واشنطن (أ ب) – فرضت إدارة بايدن موجة من العقوبات بعد غزو روسيا لأوكرانيا لم تلحق الضربة المدمرة التي توقعها البعض باقتصاد موسكو. وفي تقرير جديد، يقدم باحثان الأسباب التي أدت إلى ذلك.
ويرى أوليج إتسخوكي من جامعة هارفارد وإيلينا ريباكوفا من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي أن العقوبات كان ينبغي فرضها بقوة أكبر مباشرة بعد الغزو وليس بطريقة مجزأة.
“في الماضي، من الواضح أنه لم يكن هناك سبب لعدم فرض جميع التدابير الحاسمة الممكنة ضد روسيا منذ البداية بمجرد أن شنت روسيا الغزو الكامل في فبراير 2022″، كما ذكر المؤلفون في الورقة البحثية. ومع ذلك، قالت ريباكوفا في مكالمة هاتفية مع الصحفيين هذا الأسبوع، لمعاينة الدراسة، “إن النتيجة الحاسمة هي أن العقوبات ليست حلاً سحريًا”.
ويقول الباحثون إن روسيا تمكنت من الاستعداد للعقوبات المالية بسبب الدروس المستفادة من العقوبات التي فرضت عليها في عام 2014 بعد غزوها لشبه جزيرة القرم. كما ضعف التأثير بسبب الفشل في إقناع المزيد من الدول بالمشاركة في العقوبات، مع استبعاد القوى الاقتصادية مثل الصين والهند.
ويقول التقرير إنه “على الرغم من ارتفاع عدد العقوبات، فإن التأثير الملموس على الاقتصاد الروسي أقل وضوحا”، و”التعاون العالمي أمر لا غنى عنه”.
إن السؤال حول ما يجعل العقوبات فعالة أو غير فعالة هو سؤال مهم يتجاوز الحرب بين روسيا وأوكرانيا. لقد أصبحت العقوبات أدوات حاسمة بالنسبة للولايات المتحدة وغيرها من الدول الغربية. للضغط على الخصوم إلغاء الإجراءات وتغيير السياسات مع الامتناع عن الصراع العسكري المباشر.
لقد كان التأثير المحدود للعقوبات على روسيا واضحا منذ بعض الوقت. ولكن التقرير يقدم صورة أكثر تفصيلا عن كيفية تكيف روسيا مع العقوبات وما قد يعنيه ذلك لفعالية العقوبات الأميركية في المستقبل.
سيتم تقديم الورقة في مؤسسة بروكينجز الأسبوع المقبل.
منذ بداية الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير/شباط 2022، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على أكثر من 4000 شخص وشركة، بما في ذلك 80% من القطاع المصرفي الروسي من حيث الأصول.
تعترف إدارة بايدن بأن العقوبات وحدها لا يمكن أن توقف الغزو الروسي – كما أرسلت ما يقرب من 10000 جندي أمريكي إلى سوريا. 56 مليار دولار مساعدات عسكرية لأوكرانيا منذ غزو 2022ويقول العديد من خبراء السياسة إن العقوبات ليست قوية بما فيه الكفاية، كما يتضح من نمو الاقتصاد العالمي. الاقتصاد الروسي. المسئولون الأمريكيون قالوا إن روسيا لجأت إلى الصين للأدوات الآلية، والأجهزة الإلكترونية الدقيقة، وغيرها من التكنولوجيا التي تستخدمها موسكو لإنتاج الصواريخ، والدبابات، والطائرات، وغيرها من الأسلحة لاستخدامها في الحرب.
وأشار ممثل وزارة الخزانة إلى تصريحات وزيرة الخزانة جانيت يلين في يوليو/تموز خلال اجتماعات وزراء مالية مجموعة العشرين، حيث وصفت الإجراءات ضد روسيا بأنها “غير مسبوقة”.
وقالت “إننا نواصل اتخاذ إجراءات صارمة ضد التهرب من العقوبات الروسية، وقمنا بتعزيز وتوسيع قدرتنا على استهداف المؤسسات المالية الأجنبية وأي شخص آخر في جميع أنحاء العالم يدعم آلة الحرب الروسية”.
ولكن روسيا تمكنت من التهرب من سقف سعر صادراتها النفطية الذي فرضته الولايات المتحدة ودول مجموعة الدول السبع الكبرى الأخرى التي تدعم أوكرانيا، والذي يبلغ 60 دولاراً. ويتم فرض هذا السقف من خلال منع شركات التأمين والشحن الغربية من التعامل مع النفط الذي يتجاوز السقف. وقد تمكنت روسيا من التهرب من هذا السقف من خلال تجميع أسطولها الخاص من الناقلات القديمة المستعملة التي لا تستخدم الخدمات الغربية وتنقل 90% من نفطها.
لقد دفعت الولايات المتحدة باتجاه فرض سقف للسعر كوسيلة لتقليص أرباح موسكو النفطية دون إبعاد كميات كبيرة من النفط الروسي عن السوق العالمية ودفع أسعار النفط والبنزين إلى الارتفاع ومعدل التضخم. كما منعت مخاوف مماثلة الاتحاد الأوروبي من فرض مقاطعة على أغلب النفط الروسي لمدة تقرب من عام بعد غزو روسيا لأوكرانيا.
اتفق زعماء مجموعة الدول السبع الكبرى على هندسة قرض بقيمة 50 مليار دولار لمساعدة أوكرانياولكن من غير المرجح أن يتم سداد القرض من خلال الفوائد المكتسبة من الأرباح من أصول البنك المركزي الروسي المجمدة والتي توجد في أوروبا كضمان. ولكن الحلفاء لم يتفقوا على كيفية هيكلة القرض.
__
ساهم مراسل وكالة أسوشيتد برس في فرانكفورت، ديف ماك هيو، في هذا التقرير.