بيروت (أ ف ب) – في عام 2006، بعد حرب مؤلمة استمرت شهرا بين إسرائيل وجماعة حزب الله اللبنانية، مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وصوتوا بالإجماع على قرار لإنهاء الصراع وتمهيد الطريق لأمن دائم على طول الحدود.
ولكن على الرغم من الهدوء النسبي الذي ظل قائماً طيلة ما يقرب من العقدين من الزمن، فإن شروط القرار رقم 1701 لم يتم تطبيقها بالكامل على الإطلاق.
الآن، معرفة كيفية تنفيذ ذلك في النهاية هو المفتاح صفقة بوساطة أمريكية الذي أدى إلى وقف إطلاق النار يوم الأربعاء.
في أواخر سبتمبر، بعد ما يقرب من عام من الاشتباكات منخفضة المستوىتصاعد الصراع بين إسرائيل وحزب الله إلى حرب شاملة الغزو البري الإسرائيلي. وبينما تقصف الطائرات الإسرائيلية عمق لبنان ويطلق حزب الله الصواريخ على عمق أكبر في شمال إسرائيل، لجأ المسؤولون الدبلوماسيون والأمم المتحدة مرة أخرى إلى قرار عام 2006 في عام 2006. محاولة لإنهاء الصراع.
لقد أدت سنوات من الانقسام السياسي العميق والعداءات الجيوسياسية على مستوى المنطقة إلى توقف التقدم الجوهري على مسار تنفيذ القرار 1701، ومع ذلك فإن المجتمع الدولي يعتقد أن القرار 1701 لا يزال يمثل الأمل الأكثر سطوعاً لتحقيق الاستقرار على المدى الطويل بين إسرائيل ولبنان.
وبعد ما يقرب من عقدين من الحرب الأخيرة بين إسرائيل وحزب الله، قادت الولايات المتحدة جهوداً دبلوماسية مكوكية بين لبنان وإسرائيل للاتفاق على اقتراح لوقف إطلاق النار جدد الالتزام بالقرار، ولكن هذه المرة بخطة تنفيذ لمحاولة إعادة تنشيط الوثيقة.
ما هو قرار مجلس الأمن رقم 1701؟
وفي عام 2000، سحبت إسرائيل قواتها من معظم جنوب لبنان على طول “الخط الأزرق” الذي رسمته الأمم المتحدة والذي يفصل بين البلدين ومرتفعات الجولان التي ضمتها إسرائيل، والتي يعتبرها معظم العالم أرضاً سورية محتلة. قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في لبنان، والمعروفة باسم اليونيفيلوزاد تواجدهم على طول خط الانسحاب.
وكان من المفترض أن يكمل القرار 1701 انسحاب إسرائيل من جنوب لبنان ويضمن تحرك حزب الله شمال نهر الليطاني، مع إبقاء المنطقة تحت سيطرة الجيش اللبناني وقوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة حصرياً.
وسيساعد ما يصل إلى 15 ألف جندي من قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة في الحفاظ على الهدوء وإعادة النازحين اللبنانيين وتأمين المنطقة إلى جانب الجيش اللبناني.
ملف – جندي حفظ سلام إسباني تابع للأمم المتحدة يقف فوق ناقلة جنود مدرعة بينما تظهر أعلام الأمم المتحدة في قاعدة القوات الإسبانية الجديدة في قرية الطيبة الجنوبية، لبنان، الأحد، 17 سبتمبر 2006، أثناء انضمامهم إلى توسيع قوات حفظ السلام التابعة لليونيفيل القوة في لبنان بموجب قرار جديد لمجلس الأمن. (صورة من AP/ألفارو بارينتوس، ملف)
وكان الهدف هو تحقيق الأمن على المدى الطويل، مع ترسيم الحدود البرية في نهاية المطاف لحل النزاعات الإقليمية.
كما أكد القرار من جديد القرارات السابقة التي تدعو إلى نزع سلاح جميع الجماعات المسلحة في لبنان، ومن بينها حزب الله.
وقال إلياس حنا، وهو جنرال متقاعد في الجيش اللبناني، لوكالة أسوشيتد برس: “لقد تم إعداده لموقف وسياق معين”. “ولكن مع مرور الوقت، يبدأ جوهر القرار في التجويف.”
هل تم تنفيذ القرار 1701؟
لسنوات، تبادل لبنان وإسرائيل الاتهامات بارتكاب انتهاكات لا حصر لها على طول الحدود المتوترة. وقالت إسرائيل إن قوة الرضوان التابعة لحزب الله وترسانتها المتنامية لا تزال قائمة، واتهمت الجماعة باستخدام أسلحة نووية منظمة بيئية محلية للتجسس على القوات اشتكى لبنان من الطائرات العسكرية الإسرائيلية و السفن البحرية التي تدخل الأراضي اللبنانية حتى عندما لم يكن هناك صراع نشط.
وقال جوزيف باحوط، مدير معهد عصام فارس للسياسة العامة في الجامعة الأمريكية في بيروت: “كان لديك دور قوات اليونيفيل الذي يتآكل ببطء مثل أي حفظة سلام أخرى مع مرور الوقت دون أن يكون لها تفويض واضح”. “ليس لديهم إذن بتفتيش المنطقة دون التنسيق مع الجيش اللبناني”.
أرشيف – قوات حفظ السلام التي تمثل 41 وحدة وطنية مختلفة تشكل قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (اليونيفيل)، تستعد لرفع الأعلام خلال حفل بمناسبة الذكرى الأربعين لوجودها لحفظ السلام في جنوب لبنان، في مقر البعثة في البلدة الساحلية الناقورة، لبنان، الاثنين 19 مارس، 2018. (صورة من AP/حسن عمار، ملف)
وقد حثت قوات اليونيفيل منذ سنوات إسرائيل على القيام بذلك الانسحاب من بعض الأراضي الواقعة شمال الحدود، ولكن دون جدوى. في الحرب المستمرة واتهمت بعثة حفظ السلام إسرائيل، وكذلك حزب اللهوعرقلة وإيذاء قواتها وبنيتها التحتية.
وفي الوقت نفسه، تنامت قوة حزب الله، سواء من حيث ترسانته أو من حيث نفوذه السياسي في الدولة اللبنانية.
وكانت المجموعة المدعومة من إيران ضرورية للحفاظ على هذا الاتفاق الرئيس السوري بشار الأسد في السلطة عندما حاولت جماعات المعارضة المسلحة الإطاحة به، وهي تدعم الجماعات المدعومة من إيران في العراق واليمن. ويمتلك ما يقدر بنحو 150 ألف صاروخ وقذيفة، بما في ذلك صواريخ دقيقة التوجيه موجهة نحو إسرائيل، و أدخلت طائرات بدون طيار إلى ترسانتها.
ويقول حنا إن حزب الله “هو شيء لم يسبق له مثيل من قبل كجهة فاعلة غير حكومية” ذات نفوذ سياسي وعسكري.
كيف يأمل الوسطاء في تنفيذ القرار 1701 بعد مرور ما يقرب من عقدين من الزمن؟
وافق مجلس الوزراء الأمني الإسرائيلي على اتفاق وقف إطلاق النار في وقت متأخر من يوم الثلاثاء، بحسب ما أعلن مكتب رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو. وبدأ وقف إطلاق النار في الساعة الرابعة صباحا بالتوقيت المحلي يوم الأربعاء.
الجهود التي تقودها الولايات المتحدة وفرنسا وشدد أعضاء الأمم المتحدة الذين دعموا وقف إطلاق النار بين إسرائيل وحزب الله على أنهم ما زالوا يعتبرون القرار أساسيا. منذ ما يقرب من عام، روجت واشنطن لنسخ مختلفة من الصفقة التي من شأنها أن تؤدي تدريجياً إلى تنفيذها الكامل.
ويأمل الوسطاء الدوليون أنه من خلال تعزيز الدعم المالي للجيش اللبناني – الذي لم يكن طرفاً في الحرب بين إسرائيل وحزب الله – يستطيع لبنان نشر حوالي 6000 جندي إضافي جنوب نهر الليطاني للمساعدة في فرض القرار. وبموجب الاتفاق، ستشرف لجنة مراقبة دولية ترأسها الولايات المتحدة على التنفيذ لضمان تنفيذ انسحابات حزب الله وإسرائيل.
وليس من الواضح تمامًا كيف ستعمل اللجنة أو كيف سيتم الإبلاغ عن الانتهاكات المحتملة والتعامل معها.
إن الظروف الآن أكثر تعقيداً بكثير مما كانت عليه في عام 2006. ولا يزال البعض متشككاً في جدوى القرار، نظراً للتغير الكبير الذي طرأ على الواقع السياسي وتوازن القوى على المستويين الإقليمي وداخل لبنان منذ ذلك الحين.
قال باحوط: “إنك تربط القرار 1701 بمئات الأشياء”. “القرار هو انعكاس لتوازن القوى والسياق السياسي.”
والآن بعد أن أصبح وقف إطلاق النار ساري المفعول، فإن الأمل هو أن تتمكن إسرائيل ولبنان من بدء المفاوضات لترسيم حدودهما البرية وتسوية النزاعات حول عدة نقاط على طول الخط الأزرق لتحقيق الأمن على المدى الطويل بعد عقود من الصراع والتوتر.