واشنطن (أ ف ب) – جاء هذا الأسبوع موعد نهائي رئيسي بموجب قرار سلطات الحرب الذي مضى عليه نصف قرن للرئيس جو بايدن للحصول على موافقة الكونغرس لمواصلة شن حملته العسكرية ضد الحوثيين في اليمن، بما يتماشى مع سلطته الوحيدة بموجب الدستور الأمريكي. إعلان الحرب والتفويض باستخدام القوة العسكرية.
جاء، وذهب، في صمت علني – حتى من الديمقراطيين في مجلس الشيوخ المحبطين من تجاوز إدارة بايدن لبعض نقاط التفتيش التي من شأنها أن تمنح الكونجرس كلمة أكبر في المشاركة العسكرية العميقة للولايات المتحدة في صراعات الشرق الأوسط.
وتؤكد إدارة بايدن أنه لا يوجد في قرار صلاحيات الحرب، أو المواعيد النهائية والتوجيهات والقوانين الأخرى، ما يتطلب منها تغيير دعمها العسكري لـ الحرب الإسرائيلية المستمرة منذ خمسة أشهر على غزة، أو شهرين ضربات عسكرية أمريكية على الحوثيينأو الخضوع لرقابة أو سيطرة أكبر من الكونجرس.
وهذا ما ترك بعض الديمقراطيين المحبطين في مجلس الشيوخ يعايرون المدى الذي يجب أن يذهبوا إليه في مواجهة رئيس حزبهم بشأن سلطته العسكرية.
ويشعر الديمقراطيون بالقلق من تقويض بايدن بينما يواجه حملة إعادة انتخاب صعبة. إن قدرتهم على التحرك محدودة بسبب سيطرتهم على مجلس واحد فقط، وهو مجلس الشيوخ، حيث يدعم بعض الديمقراطيين – والعديد من الجمهوريين – أعمال بايدن العسكرية في الشرق الأوسط.
وفي حين أن نهج بايدن يمنحه مساحة أكبر في كيفية إدارته للمشاركة العسكرية الأمريكية منذ هجمات حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول، إلا أنه يخاطر بجعل أي أزمة أعمق إذا ساءت الأمور على نحو سيء.
وقد وصفها جيمس أ. سيبينز، رئيس مشروع الإستراتيجية والتخطيط الدفاعي في مركز ستيمسون في واشنطن، بأنها “أزمة دستورية كامنة”.
لقد أحيت الصراعات في الشرق الأوسط ما كان بمثابة صراع طويل الأمد بين الرؤساء، الذين هم القادة الأعلى للقوات المسلحة، والكونغرس، الذي يتمتع بسلطة وقف وبدء الحروب، أو استخدامات أقل للقوة العسكرية، ويتحكم في تمويلها.
وشنت السفن الحربية والطائرات والطائرات بدون طيار الأمريكية والبريطانية هجمات على أهداف للحوثيين في اليمن في 11 يناير/كانون الثاني. وتلا ذلك مئات الضربات الأمريكية. وتهدف الضربات الأمريكية إلى صد ما كان بمثابة تصاعد في الهجمات التي شنها الحوثيون المدعومين من إيران، وهم حركة عشائرية سيطرت على جزء كبير من شمال اليمن، على الشحن الدولي في البحر الأحمر منذ الحرب بين إسرائيل وحماس. بدأ.
أبلغ بايدن الكونجرس رسميًا في اليوم التالي. لقد بذلت الإدارة قصارى جهدها لتأطير الحملة العسكرية الأمريكية على أنها أعمال دفاعية وليست “عمليات عدائية” تندرج تحت “قرار سلطات الحرب”.
ويمنح القرار الرؤساء 60 يوما بعد إخطار الكونجرس بأنهم أرسلوا قوات أمريكية إلى صراع مسلح إما للحصول على موافقته على مواصلة القتال أو لسحب القوات الأمريكية. وكان هذا الموعد النهائي يوم الثلاثاء.
ويواصل البيت الأبيض إصراره على أن العمليات العسكرية تهدف إلى الدفاع عن القوات الأمريكية ولا تندرج تحت بند الستين يوما في القرار.
دفع الكونجرس بقرار سلطات الحرب على الفيتو الرئاسي في عام 1973، وتحرك بقوة لاستعادة سلطته على حروب الولايات المتحدة في الخارج عندما قام الرئيس ريتشارد نيكسون بتوسيع حرب فيتنام.
ومنذ ذلك الحين، ظل الرؤساء يجادلون في كثير من الأحيان بأن تورط الولايات المتحدة في الصراعات لا يرقى إلى مستوى “الأعمال العدائية” أو لا يندرج تحت هذا القرار. إذا لم يوافق المشرعون، فإن خياراتهم تشمل الضغط على السلطة التنفيذية للحصول على تفويض باستخدام القوة العسكرية، ومحاولة إقناع الكونجرس ككل بإصدار أمر رسمي للرئيس بالانسحاب، أو حجب التمويل أو تكثيف إشراف الكونجرس.
بالنسبة لليمن، يتطلع السيناتور الديمقراطي كريس ميرفي إلى تقديم تشريع في غضون أسابيع من شأنه أن يسمح بالحملة الأمريكية ضد الحوثيين بموجب حدود محددة من حيث الوقت والنطاق الجغرافي والنطاق. ولم يتم الإبلاغ عن الخطة من قبل.
وقد أعرب ميرفي وغيره من الديمقراطيين في الكونجرس عن قلقهم بشأن فعالية الهجمات الأمريكية على الحوثيين، وخطر حدوث المزيد من التصعيد الإقليمي، وعدم الوضوح بشأن اللعبة النهائية للإدارة. لقد تساءلوا لماذا ترى الإدارة أن مهمة الجيش الأمريكي هي حماية طريق الشحن العالمي.
“هذه هي الأعمال العدائية”. وقال السيناتور تيم كين، وهو ديمقراطي من ولاية فرجينيا، أمام جلسة استماع للجنة الفرعية للعلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ حول الحصول على تفويض من الكونجرس للضربات الأمريكية على الحوثيين، “لا يوجد تفويض من الكونجرس لهم”. “وهي ليست قريبة حتى.”
وردا على سؤال هذا الأسبوع عما يحدث الآن بعد انتهاء الستين يوما، قال كين إنه سيكون من السابق لأوانه أن يفكر الكونجرس في السماح بالعمل الأمريكي ضد الحوثيين دون فهم الاستراتيجية.
سناتور أيداهو جيمس ريش. ولم يكن لدى كبير الجمهوريين في لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ مثل هذه الشكوك.
وقال ريش هذا الأسبوع: “أعتقد أن الرئيس يتمتع بكل السلطات التي يحتاجها بموجب الدستور للقيام بما يفعله في اليمن”.
لكن غزة، وعدد القتلى المتزايد بين المدنيين الفلسطينيين، هو الذي أثار معظم الاحتجاجات في الكونجرس. كما تحظى الحرب بين إسرائيل وحماس بمكانة أعلى كثيراً في السياسة الداخلية الأميركية. وفي حين أن العديد من الأميركيين يعارضون أي خفض في الدعم العسكري لإسرائيل، فقد بدأ عدد متزايد من الديمقراطيين في حجب الأصوات عن بايدن في الانتخابات التمهيدية الرئاسية في الولاية للمطالبة بمزيد من التحرك الأمريكي من أجل سكان غزة المحاصرين.
وقد شعر البعض في الكونجرس بالإحباط في وقت مبكر من الحرب لأن الإدارة تجاوزت مراجعة الكونجرس لتسريع تقديم مساعدات عسكرية إضافية لإسرائيل، من خلال إعلان حالة طوارئ الأمن القومي.
ويتطلب أمر رئاسي تم التفاوض عليه مع الديمقراطيين في مجلس الشيوخ من إسرائيل التصديق كتابيا بحلول 25 مارس/آذار على أنها ستلتزم بالقانون الدولي عند استخدام الأسلحة الأمريكية في غزة ولن تعرقل المساعدات الإنسانية للمدنيين الفلسطينيين – أو تواجه خفضا محتملا في المساعدات العسكرية الأمريكية.
وقالت الأمم المتحدة إن القيود الإسرائيلية تمنع العديد من شاحنات المساعدات من الدخول إلى غزة. وبدأت الولايات المتحدة هذا الشهر عمليات إسقاط جوي والعمل على طريق بحري لإيصال المزيد من المواد الغذائية والسلع الحيوية الأخرى إلى المنطقة.
ويضغط البعض في الكونجرس على الإدارة لخفض المساعدات العسكرية الآن، بموجب القانون الفيدرالي الحالي الذي يلزم الدول التي تحصل على الدعم العسكري الأمريكي باستخدامه بما يتوافق مع القانون الدولي، بما في ذلك من خلال السماح بوصول المساعدات الإنسانية إلى المدنيين في الصراعات.
وكتبت مجموعة من الديمقراطيين في مجلس الشيوخ والسناتور المستقل بيرني ساندرز لبايدن هذا الأسبوع أنه من الواضح بالفعل أن إسرائيل تعرقل المساعدات الإنسانية لغزة. وحثوه على قطع المساعدات العسكرية على الفور، في غياب تغيير من جانب حكومة رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، بموجب القوانين الحالية المتعلقة بالمساعدات الخارجية الأمريكية.
وقال كريس فان هولين، الديمقراطي من ماريلاند، وهو أحد أعضاء مجلس الشيوخ الذين يضغطون بشدة بشأن هذه النقطة: “ما زلت مندهشاً” لأن الإدارة لم تتحرك.
——
ساهم الكاتب في وكالة أسوشيتد برس فرنوش أميري.