واشنطن (أ ف ب) – كرئيس ، دونالد ترامب فرض رسوم جمركية بنسبة 25% على الصلب الأجنبي، التي أضرت بشركة Clips & Clamps Industries، وهي شركة توريد سيارات في ميشيغان – مما أدى إلى رفع أسعار المواد الخاصة بها، مما يزيد من صعوبة التنافس مع المنافسين الخارجيين ويكلفها عدة عقود.
ويعتقد جيف أزنافوريان، رئيس الشركة، أنه قد يتمتع ببعض الراحة بمجرد دخول جو بايدن إلى البيت الأبيض. وبدلاً من ذلك، احتفظ بايدن إلى حد كبير بالتعريفات الجمركية التي فرضها ترامب – على الصلب والألومنيوم وكمية كبيرة من البضائع القادمة من الصين.
وقال أزنافوريان، متذكراً كيف ناضل الرئيس الديمقراطي السابق، بيل كلينتون، من أجل تجارة أكثر حرية: “كان من المفاجئ بعض الشيء أن تحافظ إدارة مختلفة أيديولوجياً على السياسات على حالها”. “هذا مختلف تمامًا عن إدارة بايدن لعام 2024”.
لا يتفق ترامب وبايدن على أي شيء في الأساس، من الضرائب وتغير المناخ إلى الهجرة والتنظيم. ولكن فيما يتعلق بالسياسة التجارية، فقد تبنى المرشحان الرئاسيان المفترضان نهجين متشابهين إلى حد مدهش. وهذا يعني أنه سواء فاز بايدن أو ترامب بالرئاسة، يبدو أن الولايات المتحدة مستعدة للحفاظ على سياسة تجارية حمائية – وهي سياسة يقول الخبراء إنها يمكن أن تغذي الضغوط التضخمية.
في الواقع، الأسبوع الماضي، أعلن بايدن عن بعض الرسوم الجمركية الجديدة، على السيارات الكهربائية الصينية والبطاريات المتقدمة والخلايا الشمسية وغيرها من المنتجات، التي قال إنها ستمنع بكين من إغراق الولايات المتحدة بالواردات الرخيصة.
ويعكس الميل الحمائي للمتنافسين الرئاسيين وجهة نظر واسعة النطاق مفادها أن فتح البلاد أمام المزيد من الواردات – وخاصة من الصين – قضى على وظائف التصنيع الأمريكية وأغلق المصانع. إنه موضوع سياسي قوي بشكل خاص في الدول الصناعية في الغرب الأوسط والتي من المرجح أن تقرر من سيفوز بالبيت الأبيض.
وقال ويليام رينش، المسؤول التجاري السابق الذي يعمل الآن في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية: «إذا نظرت إلى الانتخابات، فالأمر واضح. “أين الدول صاحبة القرار؟ بنسلفانيا، وميشيغان، وويسكونسن – هنا، يمكنك أن ترى أن التجارة سيكون لها دور كبير.
وبطريقتهما الخاصة، تخلى المرشحان عن التزام الولايات المتحدة بالتجارة الخالية من الاحتكاك نسبيا ــ الحواجز المنخفضة والتدخل الحكومي الضئيل ــ التي كانت بمثابة حجر الأساس للسياسة الأميركية لعقود من الزمن بعد الحرب العالمية الثانية. وكانت الفكرة هي أن التجارة الحرة من شأنها أن تخفض التكاليف وتساعد المستهلكين والشركات في جميع أنحاء العالم.
ولكن في السنوات الأخيرة، تزايد تصور مفاده أنه في حين أفادت التجارة الحرة الأسر والشركات، فإنها ألحقت الضرر بالعمال، حيث وقعت الوظائف الأميركية ضحية للعمالة الأجنبية الرخيصة.
قال روبرت لايتهايزر، الذي كان كبير المفاوضين التجاريين لترامب، في كتابه الصادر عام 2023 بعنوان «لا تجارة حرة»: «إن إجماع واشنطن الذي كان شبه إجماعي بشأن التجارة الحرة قد مات».
ومع ذلك، فإن الحمائية التجارية، مثلها مثل التجارة الحرة، تحمل ثمنها الاقتصادي الخاص. ويمكن أن يؤدي ذلك إلى رفع التكاليف بالنسبة للأسر والشركات، في الوقت الذي تكافح فيه البلاد من أجل السيطرة الكاملة على التضخم. فهو يميل إلى دعم الشركات غير الفعالة. إنه يحفز الانتقام من الدول الأخرى ضد المصدرين الأمريكيين. وعادة ما يؤدي ذلك إلى تعكير صفو العلاقات مع الحلفاء والخصوم على حد سواء.
ترامب الذي أطلق على نفسه بوقاحة لقب “رجل التعريفات” وحاولت فرض ضرائب على الواردات على شركاء أميركا التجاريين، وتعهدت بتقليص العجز التجاري الأميركي، وخاصة مع الصين.
لقد ضغط على المكسيك وكندا لإعادة كتابة اتفاقية التجارة الأمريكية الشمالية التي أصر ترامب على أنها دمرت وظائف التصنيع في الولايات المتحدة. كما أقنع الصين بالموافقة على شراء المزيد من السلع الزراعية الأمريكية. لكن جهوده لم تنجح في إحياء القاعدة الصناعية ــ حيث تشكل وظائف المصانع حصة أصغر من تشغيل العمالة في الولايات المتحدة مقارنة بما كانت عليه قبل رئاسته ــ أو تقليص العجز التجاري الأميركي.
وتعهد ترامب بالمزيد من الشيء نفسه في فترة ولايته الثانية. فهو يهدد بفرض رسوم جمركية بنسبة 10% على جميع الواردات، وضريبة بنسبة 60% على البضائع الصينية.
وقال ترامب في مقابلة مع مجلة تايم: “أسميها حلقة حول البلاد”.
ويحذر مارك زاندي، كبير الاقتصاديين في مؤسسة موديز أناليتيكس، من أن العواقب ستكون مدمرة. وقال زاندي إن خطط ترامب الجمركية “ستؤدي إلى ارتفاع التضخم، وتقليل الناتج المحلي الإجمالي والوظائف وزيادة البطالة، وكل الأمور الأخرى متساوية”.
وبعد عام من فرض ضرائب الاستيراد، وفقا لتقديرات زاندي، فإن متوسط أسعار المستهلك سيكون أعلى بنسبة 0.7 نقطة مئوية مما كان ليكون عليه لولا ذلك. ويقدر تقرير صدر يوم الاثنين، من كيمبرلي كلوزينج وماري لوفلي من معهد بيترسون للاقتصاد الدولي، أنه بالنسبة للأسر في منتصف توزيع الدخل في الولايات المتحدة، فإن مقترحات ترامب التعريفية ستصل إلى ضريبة لا تقل عن 1700 دولار سنويا.
ومن جانبه، يفضل بايدن دعم الصناعات الرئيسية مثل صناعة الرقائق وتصنيع السيارات الكهربائية لمنحها ميزة تنافسية. وهو الموقف الذي يعكس القلق من أن تؤدي القوة العسكرية والتكنولوجية المتصاعدة للصين إلى تعريض الأمن القومي الأميركي للخطر. وكما أظهر إعلان الأسبوع الماضي، فإن بايدن لا يعارض فرض تعريفات جديدة أيضًا. وقد افتتحت كبيرة مفاوضيه التجاريين، كاثرين تاي، ملفًا التحقيق في الممارسات التجارية الصينية في صناعة بناء السفنومن المرجح أن يكون هذا تمهيدا لفرض المزيد من العقوبات على بكين.
وقالت إليزابيث بالتزان، أحد كبار مستشاري تاي: “إن نموذج عدم التدخل الاقتصادي في التجارة لم يكن ناجحاً بالنسبة للولايات المتحدة”. “نريد تصحيح ذلك. قد تتضمن الإجراءات التي تتخذها للحصول على (اقتصاد) أكثر عدالة إجراءات يمكن وصفها بأنها حمائية. لكنني أعتقد أن عليك أن تسأل ما الذي تحميه؟» – ولا سيما مجتمعات الطبقة العاملة.
داني رودريك، الخبير الاقتصادي بجامعة هارفارد والذي كان من أوائل منتقدي العولمة في التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ينظر إلى سياسات بايدن التجارية بشكل أكثر إيجابية من نهج ترامب.
لقد كان خطاب ترامب متهكما وغير متماسك. وقال رودريك: “هناك القليل من الأدلة على أن القيود التجارية التي فرضها على الصين حققت أي فائدة للعمال أو الطبقة المتوسطة في الولايات المتحدة”.
وعلى النقيض من ذلك، قال: “إن نهج بايدن استراتيجي ويعتمد على إعادة بناء القدرة التصنيعية الأمريكية والاستثمار في التحول الأخضر، وبالتالي تعزيز الاقتصاد الأمريكي بشكل أساسي بدلاً من الحمائية الصارمة”.
وفي كلتا الحالتين، نشأ الإجماع في الأعوام الأخيرة على ضرورة تغيير السياسة التجارية الأميركية. يقول النقاد إن نقل المصانع إلى بلدان منخفضة الأجور مثل المكسيك والصين في التسعينيات وأوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أدى إلى زيادة أرباح الشركات وإثراء المديرين التنفيذيين والمستثمرين، لكنه أدى إلى تدمير مدن المصانع الأمريكية التي لم تتمكن من منافسة الواردات الرخيصة.
وخلص ديفيد أوتور، الخبير الاقتصادي البارز في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، واثنان من زملائه في بحث عام 2016 إلى أنه في الفترة من 1999 إلى 2011، قضت الواردات الصينية الرخيصة على 2.4 مليون وظيفة أمريكية.
وفي وقت أقرب إلى الزمن الحاضر، كان صعود الصين باعتبارها المنافس الجيوسياسي الأول لأميركا سبباً في خلق جهد مشترك بين الحزبين الجمهوري والديمقراطي من أجل تقليص اعتماد أميركا على بكين في الحصول على الإمدادات من كل شيء، بدءاً من الأدوية إلى معادن “الأتربة النادرة” اللازمة لصناعة السيارات الكهربائية والهواتف المحمولة.
على الرغم من أن هذا التغيير الكبير في السياسة ربما بدأ مع ترامب، إلا أن السخط على التجارة الحرة ومن الصين المتزايدة القتالية كان يتراكم لسنوات. كان أحد الإجراءات الرئاسية الأولى التي اتخذها ترامب هو إلغاء اتفاقية التجارة الحرة التي تفاوضت عليها إدارة أوباما مع 11 دولة مطلة على المحيط الهادئ.
ثم بدأ ترامب فعلاً. هو فرض ضرائب على الغسالات والألواح الشمسية الأجنبية. التالي، وصفه واردات الصلب والألومنيوم تشكل تهديدا للأمن القومي وضربهم بالتعريفات.
وأخيرًا، ربما بدأ أكبر حرب تجارية منذ ثلاثينيات القرن العشرين: حيث فرض رسومًا جمركية على منتجات صينية بقيمة 360 مليار دولار مقابل جهود بكين لتجاوز التفوق التكنولوجي الأمريكي من خلال تكتيكات غير مشروعة، بما في ذلك السرقة الإلكترونية. وردت الصين بفرض ضرائب انتقامية من جانبها: فاستهدفت المزارعين الأميركيين، على وجه الخصوص، في محاولة لإيذاء دائرة ترامب الانتخابية في المناطق الريفية في أميركا.
هل حققت حرب ترامب الجمركية أي شيء؟
وخلصت دراسة أجراها أوتور وزملاؤه في جامعات زيوريخ وهارفارد والبنك الدولي إلى أن ضرائب الاستيراد التي فرضها ترامب فشلت في تحقيق هدفها المتمثل في إعادة الوظائف إلى قلب أمريكا. ووجدت الدراسة أن الرسوم الجمركية “لم ترفع أو تخفض التوظيف في الولايات المتحدة” حيث كان من المفترض أن تحمي الوظائف.
والأسوأ من ذلك أن الضرائب الانتقامية التي فرضتها الصين ودول أخرى على السلع الأمريكية كان لها “تأثيرات سلبية على تشغيل العمالة”، وخاصة بالنسبة للمزارعين. ولم يقابل ذلك إلا جزئيًا المليارات من المساعدات الحكومية التي منحها ترامب للمزارعين لتخفيف آلامهم.
كما ألحقت تعريفات ترامب الضرر بالشركات التي اعتمدت على الإمدادات التي تأثرت بالتعريفات الجمركية. وفي مدينة بليموث بولاية ميشيغان، لا تستخدم شركة Clips & Clamps الكثير من الفولاذ المستورد. ومع ذلك، فقد تضررت من الرسوم الجمركية لأنها سمحت لمنتجي الصلب الأمريكيين برفع أسعارهم.
وقال أزنافوريان: “إن أسعار المواد الخام لدينا هنا في الولايات المتحدة تميل إلى أن تكون أعلى بنسبة 20% من أوروبا والمكسيك، و40% إلى 60% أعلى من الصين”. وقال إن منافسيه في الخارج يتمتعون بتكاليف “أرخص بكثير”.
ولكن إذا فشلت حرب ترامب التجارية كسياسة، فقد نجحت كسياسة. وجدت دراسة أوتور أن دعم ترامب والجمهوريين الذين يترشحون للكونغرس ارتفع في المناطق الأكثر عرضة لرسوم الاستيراد – الغرب الأوسط الصناعي والولايات الجنوبية ذات التصنيع الثقيل مثل نورث كارولينا وتينيسي.
بعد دخوله منصبه، احتفظ بايدن بالعديد من سياسات ترامب التجارية ولم يبذل أي جهد لإحياء الاتفاقية التجارية القديمة لأوباما المطلة على المحيط الهادئ. فقد احتفظ بتعريفات ترامب على الصلب والألومنيوم، في حين سمح لبعض الشركاء التجاريين بتجنبها حتى وصلوا إلى الحصة. كما احتفظ بالتعريفات الجمركية الصينية. حتى أن بايدن زاد الضغط على بكين من خلال تقييد وصولها إلى رقائق الكمبيوتر المتقدمة والمعدات اللازمة لتصنيعها.
وقال رينش: “لقد تم الجمع بين التجارة والأمن القومي في شيء واحد”. “هذه هي المرة الأولى التي نواجه فيها خصمًا يشكل تحديًا اقتصاديًا وأمنيًا. لقد كان الاتحاد السوفييتي يشكل تحدياً أمنياً، لكنه لم يكن يشكل تهديداً اقتصادياً على الإطلاق. لقد كانت اليابان تشكل تهديداً اقتصادياً في الثمانينيات، لكنها لم تكن تشكل تهديداً أمنياً على الإطلاق؛ لقد كانوا حلفاء. والصين تمثل كلا الأمرين، وكان الأمر معقدًا في محاولة معرفة كيفية التعامل مع ذلك.
قال بيترسون لفلي إن سياسات بايدن تجاه الصين “ترتكز على الأمن القومي”. “وهذا يجعل من الصعب انتقاده لأن الأمن القومي هو دائما هذا الصندوق الأسود الذي لا يراه إلا أولئك الذين لديهم أعلى تصريح أمني.”
وأثارت إدارة بايدن غضب بعض حلفاء الولايات المتحدة من خلال تقديم إعانات لتشجيع الشركات الأمريكية على تصنيع السلع في أمريكا. وبموجب قانون بايدن للحد من التضخم لعام 2022، على سبيل المثال، يمكن لمشتري السيارات الحصول على ائتمان ضريبي بقيمة 7500 دولار لشراء سيارة كهربائية. لكن الفضل ينطبق فقط على المركبات الكهربائية المجمعة في أمريكا الشمالية. ويعود الفضل الكامل فقط إلى المركبات الكهربائية التي يتم تصنيع ما لا يقل عن 60% من أجزاء البطاريات فيها في أمريكا الشمالية و50% من “المعادن الحيوية” المستخدمة في السيارة – مثل الكوبالت والنحاس والليثيوم – تأتي من الولايات المتحدة أو الدولة التي أبرمت معها الولايات المتحدة اتفاقية تجارة حرة.
وقالت ويندي كاتلر، المفاوض التجاري الأمريكي السابق ونائب رئيس جمعية سياسة المجتمع الآسيوي: “من المهم أن تقوم الولايات المتحدة بتطوير قطاع الطاقة النظيفة الخاص بها، بالتعاون مع حلفائها وشركائها، وبالتالي عدم الاعتماد على التقنيات الصينية”. معهد. “عندما يتم استخدام التجارة كسلاح على نحو متزايد، فمن المهم ألا تصبح الولايات المتحدة معتمدة بشكل مفرط على الصين في المنتجات الاستراتيجية”.
وقد حفزت مبادرات بايدن – بما في ذلك الحوافز لإنتاج التكنولوجيا الخضراء ورقائق الكمبيوتر في الولايات المتحدة – ما يبدو وكأنه طفرة في الاستثمار في التصنيع. ذكرت كارين دينان من معهد بيترسون أن الاستثمار في المصانع الأمريكية ارتفع بمعدل سنوي 80٪ في الفترة من يناير إلى مارس مقارنة بالأشهر الثلاثة الأخيرة من عام 2023، مما ساعد على تغذية الأداء القوي غير المتوقع للاقتصاد.
ويبدو من غير المرجح أن تتراجع الولايات المتحدة عن ميلها نحو تدابير الحماية في أي وقت قريب. وتحاول الصين، التي تكافح من أجل إنعاش اقتصادها، الخروج من المشاكل عن طريق التصدير، مما يهدد بإغراق الأسواق العالمية بالمركبات الكهربائية الرخيصة وغيرها من المنتجات.
أما أزنافوريان، فهو يأمل أن تصلح الولايات المتحدة علاقاتها التجارية مع حلفائها.
وقال: “نحن بحاجة إلى شركاء تجاريين ودودين من أجل التنافس ضد الصين”.
ومع ذلك، عندما يتعلق الأمر بالصين وغيرها من خصوم الولايات المتحدة، قال أزنافوريان، إنه مقتنع بأن السياسات التجارية الحمائية “وجدت لتبقى بالتأكيد”.