مع استمرار الحرب الأهلية في السودان وما يترتب على ذلك من عواقب إنسانية مدمرة، بدأت محادثة دبلوماسية هادئة على بعد آلاف الأميال في جاكرتا. تدرس إندونيسيا ــ أكبر دولة ذات أغلبية مسلمة في العالم، ولاعب اقتصادي صاعد، وواحدة من أكبر المساهمين في قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ــ كيف وإلى أي مدى ينبغي لها أن تنخرط في واحد من أكثر الصراعات رسوخاً وتعقيداً في العالم.
إن موقف إندونيسيا تجاه الصراع في السودان ينشأ تدريجياً، ويتشكل بفعل ثلاثة عوامل: الاهتمام الإنساني، ومبادئ عدم الانحياز في السياسة الخارجية، وإمكانية التعاون الاستراتيجي الطويل الأمد.
والبعد الإنساني هو الأكثر إلحاحا والأقل إثارة للجدل. أدت الحرب بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع إلى نزوح الملايين وأدت إلى نقص حاد في الغذاء والدواء والخدمات الأساسية. لقد قامت إندونيسيا بالفعل متاح مساعدات إنسانية وسبق أن قامت بإجلاء ما يقرب من ألف من مواطنيها من السودان. وزير حقوق الإنسان ناتاليوس بيجاي مؤخرا وأكد وأن إندونيسيا مستعدة لتقديم المزيد من الدعم الإنساني، لا سيما في مجال المصالحة المجتمعية والتعافي من الصدمات.
وقال بيجاي: “نحن لا نتدخل في الأمور السياسية أو الصراعات واسعة النطاق”. ذكر عقب لقائه سفير السودان لدى اندونيسيا ياسر محمد علي. “نحن نركز على ضمان المصالحة والسلام والتعاطف والتعاطف تجاه الشعب في السودان.”
ويعكس هذا مبدأ عدم التدخل الذي تتبناه إندونيسيا منذ فترة طويلة، والذي يضرب بجذوره في مبدأ سياستها الخارجية في مرحلة ما بعد الاستقلال: حيث ينبغي للدبلوماسية أن تتجنب التورط العميق في النزاعات السياسية الداخلية للدول الأخرى.
ومع ذلك فإن موقف إندونيسيا بعدم التدخل لا يعني فك الارتباط. وبدلا من ذلك، فإنه يميل إلى أن يترجم إلى المشاركة من خلال المؤسسات المتعددة الأطراف وتفويضات حفظ السلام. وقد أوضح وزير الخارجية سوجيونو ذلك عندما قال ذكر إن إندونيسيا منفتحة على إرسال قوات حفظ السلام إلى السودان، ولكن فقط بموجب تفويض واضح من الأمم المتحدة. وينسجم هذا مع سجل إندونيسيا: فهي حالياً خامس أكبر مساهم في عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، مع انتشارها في لبنان، والكونغو، ومناطق الصراع الأخرى. تمثل عمليات حفظ السلام وسيلة لإندونيسيا للمشاركة في استقرار الصراع دون الانحياز سياسيًا إلى أي طرف.
أما مسألة الوساطة فهي أكثر تعقيدا. أعضاء مجلس النواب الإندونيسي مُسَمًّى ودعا الحكومة إلى لعب دور دبلوماسي أكثر نشاطا، مشيرا إلى سمعة إندونيسيا باعتبارها جهة فاعلة محايدة لها علاقات في كل من الشرق الأوسط وأفريقيا. السودان نفسه هو مبين الاهتمام بوساطة أكثر تنوعًا، واقتراح إدراج تركيا وقطر إلى جانب الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة ومصر. وفي هذا السياق، يمكن لإندونيسيا، من الناحية النظرية، أن تعمل كميسر إضافي – غير متجذر بعمق في المنافسات الإقليمية.
اقرأ: الجيش السوداني يرفض اقتراح وقف إطلاق النار الأمريكي ويتعهد بمواصلة القتال
لكن جاكرتا تبدو حذرة. الصراع في السودان ليس داخليا فقط؛ فهي تتشكل بفعل المصالح الاستراتيجية المتنافسة بين القوى الإقليمية والعالمية، بما في ذلك الخلافات حول تدفقات الأسلحة، والعقوبات، والشرعية السياسية. إن دخول مثل هذه الساحة الدبلوماسية دون نفوذ أو تحالف واضح يمكن أن يعرض إندونيسيا لمخاطر سياسية. وقد أشارت الحكومة إلى أن أي مشاركة أعمق يجب أن يتم تنسيقها بعناية من خلال الأطر الدولية.
أما العامل الثالث الذي يشكل موقف إندونيسيا فهو إمكانية الشراكة طويلة الأمد. السفير السوداني ياسر محمد علي تحدث لرغبة السودان في بناء علاقة استراتيجية مع إندونيسيا، وخاصة في إعادة الإعمار والبنية التحتية وتنمية الموارد بعد انتهاء الصراع. السودان الواردات الأدوية والمنسوجات وزيت النخيل من إندونيسيا، في حين أن إندونيسيا الواردات المنتجات الزراعية مثل السمسم والقطن من السودان. حجم التجارة الحالي متواضع أقل من 50 مليون دولار – لكن كلا البلدين يعتقدان أن بإمكانهما التوسع بشكل كبير في ظروف أكثر استقرارا.
تشير عضوية إندونيسيا الأخيرة في البريكس ومشاركتها المتزايدة في جميع أنحاء أفريقيا إلى أنه يمكن النظر إلى السودان ليس فقط باعتباره مصدر قلق إنساني ولكن أيضًا كشريك اقتصادي في المستقبل. ومع ذلك، لم تضع جاكرتا سياستها تجاه السودان من الناحية الاقتصادية؛ ويُنظر إلى التعاون الاقتصادي على أنه إمكانية مستقبلية وليس محركًا للمشاركة الحالية.
إن موقف إندونيسيا في الصراع السوداني يتسم بالانفتاح الحذر. وهي على استعداد لدعم الإغاثة الإنسانية، وعلى استعداد للنظر في حفظ السلام بموجب تفويض من الأمم المتحدة، وربما على استعداد للمساهمة في تحقيق الاستقرار بعد الصراع. ولكنها ليست مستعدة للقيام بوساطة أحادية، أو تأييد طرف على آخر، أو الدخول في مفاوضات تشكلها منافسات خارجية.
ويتوافق هذا الموقف مع هوية السياسة الخارجية الأوسع لإندونيسيا باعتبارها جهة فاعلة مستقلة وغير منحازة تركز على الاستقرار الدولي بدلاً من التنافس الجيوسياسي. فهو يسمح لإندونيسيا بالمشاركة دون تصعيد التزاماتها – ودون المساس بحيادها الدبلوماسي.
إن مستقبل الدور الذي تلعبه إندونيسيا يعتمد إلى حد كبير على التطورات الخارجة عن سيطرة جاكرتا: ما إذا كانت المفاوضات ستحرز تقدماً، وما إذا كانت الأمم المتحدة تسمح باتخاذ تدابير جديدة لحفظ السلام، وما إذا كانت الأزمة الإنسانية تتفاقم أكثر سوءاً. وفي الوقت الحالي، لا تضع إندونيسيا نفسها كقوة حاسمة في السودان، بل كمشارك ثابت ومحايد ــ مستعد للمساهمة حيثما تستطيع، ولكنها لا تسعى إلى تحديد شروط السلام بنفسها.
رأي: إندونيسيا والكويت: صداقة عالقة على الحياد
الآراء الواردة في هذا المقال مملوكة للمؤلف ولا تعكس بالضرورة السياسة التحريرية لميدل إيست مونيتور.