فك رموز شبكة العقوبات الأمريكية على سوريا

عندما قامت حكومة بشار الأسد بقمع المتظاهرين بوحشية في عام 2011، أراد الرئيس السابق باراك أوباما تشديد العقوبات لكنه واجه معضلة. لقد كانت سوريا بالفعل خاضعة لعقوبات شديدة لدرجة أنه لم يتبق سوى القليل من الحبال التي تربطها بالنظام المالي العالمي.

وقال مسؤول أمريكي لصحيفة نيويورك تايمز في عام 2011: “نحن نتحدث عن بلد يبلغ حجم اقتصاده حجم اقتصاد بيتسبرغ تقريبًا”.

تستحق هذه المداولات أن نتذكرها مع اقتراب عام 2024 من نهايته، وتتطلع الحكومات الغربية والإقليمية إلى إشراك الحكومة السورية الجديدة، التي تقودها هيئة تحرير الشام.

وتتطلع جماعات حقوق الإنسان ومنظمات الإغاثة إلى توسيع المساعدات إلى سوريا، حيث يعيش ما يقدر بنحو 90% من سكان البلاد في فقر.

وتتطلع تركيا، التي تتمتع بعلاقات وثيقة مع هيئة تحرير الشام، إلى فرص إعادة الإعمار السورية.

يمكن لدول الخليج الغنية بالنفط، بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة وقطر والمملكة العربية السعودية، توسيع نفوذها في سوريا، الواقعة في قلب بلاد الشام، في وقت تتراجع فيه إيران. وقال مسؤول عربي لموقع ميدل إيست آي إنه إذا بدأت عملية إعادة الإعمار في سوريا، فقد يكون ذلك أيضًا بمثابة نعمة للشركات الهندسية الأوروبية والأمريكية.

في الآونة الأخيرة، تركز الحديث عن تخفيف العقوبات على هيئة تحرير الشام، وهي الجماعة التابعة السابقة لتنظيم القاعدة والتي تخضع لعقوبات الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي.

وفي ديسمبر/كانون الأول، رفعت الولايات المتحدة مكافأة قدرها 10 ملايين دولار لمن يدلي بمعلومات عن زعيم هيئة تحرير الشام أحمد الشرع، المعروف أيضاً باسمه الحركي أبو محمد الجولاني، بعد أن التقى بكبار المسؤولين الأمريكيين في دمشق.

وكان موقع “ميدل إيست آي” قد ذكر في وقت سابق أن الولايات المتحدة تدرس إلغاء المكافأة باعتبارها “خطوة أولى” لإشراك حكام سوريا الجدد. ولا تزال هيئة تحرير الشام خاضعة للعقوبات ومصنفة على أنها جماعة إرهابية أمريكية.

لكن الحقيقة هي أن العقوبات المفروضة على هيئة تحرير الشام هي مجرد قطرة في بحر، مقارنة بنظام العقوبات المتداخل على سوريا الذي استغرق إعداده خمسة عقود، حتى قبل الربيع العربي عام 2011 والحرب الأهلية السورية.

تاريخ من العقوبات

عندما استولى حافظ الأسد على السلطة في سوريا في انقلاب عام 1970، كانت سوريا تتلقى مساعدات مالية وعسكرية من الاتحاد السوفيتي. كان الأسد الأب معروفاً بإبقاء القنوات مفتوحة مع الولايات المتحدة وأعدائها في الحرب الباردة، ولكن في عام 1979، اختلف مع الولايات المتحدة بشأن لبنان، وتم تصنيف سوريا كدولة راعية للإرهاب.

وجاءت هذه العقوبات بعد أن فرض حزب البعث الذي يتزعمه الأسد عملية تأميم واسعة النطاق أدت إلى طرد طبقة رجال الأعمال البرجوازيين القديمة في سوريا وأعاقت الاستثمار الغربي.

ووضع هذا التصنيف سوريا في نفس فئة الدول الراعية للإرهاب مثل كوبا وإيران، وفرض قيودًا جديدة شاملة على المساعدات الخارجية الأمريكية، وحظرًا على مبيعات الدفاع، وضوابط تصدير المواد ذات الاستخدام المزدوج وقيودًا مالية أخرى.

وعلى الرغم من هذا التصنيف، لا يزال الغرب يتودد إلى سوريا، وتطبق العقوبات بشكل أساسي على المعاملات التي تتعلق بالحكومة السورية. تحسنت العلاقات بين الولايات المتحدة وسوريا لفترة وجيزة بعد انضمام الأسد الأب إلى التحالف الذي قادته الولايات المتحدة لمحاربة صدام حسين في حرب الخليج الأولى، لكنها توترت بسبب علاقات سوريا مع حماس والجهاد الإسلامي وتدفق المقاتلين الأجانب من سوريا إلى العراق بعد حرب الخليج. الغزو الأمريكي عام 2003.

أثارت هذه التوترات أول موجة ضخمة من العقوبات على سوريا.

أقر الكونغرس قانون الكونغرس لمحاسبة سوريا واستعادة سيادة لبنان في عام 2003، وفي العام التالي فرض الرئيس السابق جورج دبليو بوش عقوبات شاملة. وكانت الصادرات الأمريكية إلى سوريا محظورة، باستثناء المواد الغذائية والأدوية الأساسية. ثم في عام 2006، حظرت الولايات المتحدة المعاملات مع البنك التجاري السوري.

وكانت علاقات سوريا المالية مع الولايات المتحدة مقيدة بشدة، ولكنها لم تنقطع تماماً عن الولايات المتحدة. على سبيل المثال، واصلت الحكومة الفيدرالية الأمريكية أيضًا تمويل طلاب اللغة العربية بمنح مكونة من خمسة أرقام للدراسة في جامعة دمشق حتى عام 2011 تقريبًا.

قوة الدولار الأمريكي

وتصاعدت العقوبات الأمريكية على سوريا بشكل كبير بعد حملة القمع الوحشية التي شنها الأسد على المتظاهرين ومع احتدام الحرب الأهلية. وفرضت الولايات المتحدة عقوبات على رجال الأعمال السوريين والبنوك والحكومة. إن التجارة الثنائية بين الولايات المتحدة وسوريا، والتي كانت لا تزال تبلغ حوالي 900 مليون دولار في عام 2010، انخفضت إلى أقل من 60 مليون دولار في عام 2012.

وتمحورت العلاقات الاقتصادية الأمريكية منذ ذلك الحين حول شمال شرق سوريا، الذي تسيطر عليه قوات سوريا الديمقراطية التي يقودها الأكراد.

وفي عام 2020، حصلت شركة أمريكية على إعفاء من العقوبات لتطوير حقول النفط في المنطقة، لكن هذا المشروع تلاشى.

وبعد عام 2011، فرض الاتحاد الأوروبي أيضًا عقوبات على سوريا مماثلة لتلك التي فرضتها الولايات المتحدة. تنقسم شبكة العقوبات بشكل عام إلى فئتين. استهدفت الأولى الأفراد بحظر السفر وتجميد الأصول.

وسعى الثاني إلى منع الحكومة السورية من الوصول إلى القنوات المالية العالمية، والحد من الواردات السورية من الدول الغربية وحظر صادرات النفط السورية.

وكشف: كيف تم إحباط خطة إسرائيل لتقسيم سوريا بسبب سقوط الأسد

اقرأ المزيد »

إن العقوبات الأميركية على وجه الخصوص لها وزنها لأن الدولار هو العملة الاحتياطية في العالم، ومعظم التجارة الدولية تتم عن طريق الدولار.

بعد اندلاع الحرب الأهلية السورية، بدأت الولايات المتحدة بعد ذلك في تطبيق عقوبات ثانوية مما يعني أن أي شخص يتعامل مع كيان سوري خاضع للعقوبات يمكن أن يرى تقييد وصوله إلى الاقتصاد القائم على الدولار الأمريكي.

وتعني العقوبات أنه حتى بعد أن انتزعت حكومة الأسد السيطرة على ثلثي سوريا من المتمردين، فإنها لم تتمكن من الخروج من عزلتها. زار الأسد الإمارات العربية المتحدة في عام 2022، وفي العام التالي انضم مرة أخرى إلى جامعة الدول العربية، لكن دول الخليج التي تستثمر على نطاق واسع في الولايات المتحدة وتتاجر نفطها بالدولار رفضت المساهمة في إعادة الإعمار.

وبالمثل، في عام 2021، رحبت الصين، أكبر عدو جيوسياسي للولايات المتحدة، بانضمام سوريا إلى مبادرة الحزام والطريق. كان البرنامج الذي تبلغ قيمته عدة تريليونات من الدولارات للتنمية والبنية التحتية مصممًا تقريبًا للمدن السورية والطرق السريعة المتضررة، لكن سوريا لم تشهد سوى فلس واحد من الاستثمارات الصينية، كما يقول المحللون بسبب العقوبات الأمريكية.

أحد الإجراءات الأكثر تقييدًا على سوريا هي العقوبات الأمريكية على البنك المركزي والتي يعود تاريخها إلى عام 2011، مما يجعل من المستحيل تقريبًا على الحكومة السورية الاستفادة من الأسواق المالية الدولية أو تلقي المساعدات.

تم التأكيد مرة أخرى على العقوبات المفروضة على البنك بموجب قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا لعام 2019 والذي سمي على اسم مصور عسكري سوري قام بتهريب عشرات الآلاف من الصور المروعة خارج البلاد والتي وثقت أدلة على جرائم حرب.

ودعا مجلس التعاون الخليجي يوم الخميس إلى رفع العقوبات ل “تقديم كافة سبل الدعم للشعب السوري الشقيق”.

وقد ذهب البعض في الولايات المتحدة إلى ما هو أبعد من ذلك، مؤكدين على رؤيتهم لسوريا ما بعد الأسد.

“سيكون برج ترامب في دمشق يومًا ما بمثابة تطور مرحب به!” وقال عضو الكونجرس الأمريكي الجمهوري جو ويلسون، وهو مهندس بارز للعقوبات الأخيرة على سوريا، في ديسمبر/كانون الأول، داعياً إلى إعادة ربط سوريا بسرعة بالاقتصاد العالمي.

وقال ويلسون إنه يريد “الاستثمار الخاص والتجاري” لدعم إعادة إعمار سوريا، والتي تقدر الأمم المتحدة تكلفتها بـ 400 مليار دولار. تتحد العديد من المجموعات في رغبتها في رؤية سوريا تخرج من العزلة، لأسباب إنسانية وسياسية وتجارية.

ولكن قبل أن تتمكن لافتة “ترامب” المميزة بالحروف الذهبية من تزيين أفق دمشق، يجب التراجع عن مجموعة كبيرة من العقوبات التي تمنع سوريا من استغلال النظام المالي العالمي أو السلع الغربية.