جاكرتا، إندونيسيا (أسوشيتد برس) – وقعت إندونيسيا وفيتنام اتفاقيات انتقال الطاقة بمليارات الدولارات في عام 2022 والتي تم الترحيب بها باعتبارها تحولات جذرية في التمويل من شأنها أن تمكن البلدان المعتمدة على الفحم من التحول إلى طاقة أنظف.
وقد تم تمويل هذه الصفقات، المعروفة باسم شراكات التحول في الطاقة العادلة، من قبل الدول المتقدمة لمساعدة البلدين على التخلص التدريجي من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم الملوثة للبيئة واستبدالها ببدائل الطاقة النظيفة مثل الطاقة الشمسية أو الطاقة الحرارية الأرضية.
ولكن بعد مرور ما يقرب من عامين، يقول المنتقدون إن التقدم الذي تحقق بموجب هذه الاتفاقيات ضئيل. ويقول المؤيدون إن هذا ليس تقييماً عادلاً، ويجادلون بأن أصحاب المصلحة يقومون الآن بصياغة السياسات بشكل جماعي للمرة الأولى، وهو ما قد يجتذب المزيد من التمويل، وأن المشاريع تحتاج ببساطة إلى مزيد من الوقت.
وفيما يلي نظرة على اتفاقيات JETP بين إندونيسيا وفيتنام، والقضايا التي تواجهها والتقدم الذي تم تحقيقه.
ما هي محتويات الصفقات بين إندونيسيا وفيتنام؟
اندونيسيا وتنص الاتفاقية على تخصيص أكثر من 20 مليار دولار للتوقف المبكر عن استخدام محطات الطاقة التي تعمل بالفحم وتقاعدها وتطوير مصادر الطاقة النظيفة مثل الطاقة الشمسية أو الطاقة الحرارية الأرضية. كما تهدف الاتفاقية إلى تعزيز سلاسل توريد الطاقة المتجددة في البلاد على مدى السنوات الثلاث إلى الخمس المقبلة.
تقريبا كل احتياجات إندونيسيا من الطاقة حاليا يتم الوفاء بها عن طريق الوقود الأحفوريوتبلغ نسبة الانبعاثات من الفحم الملوث للغاية 60%. وفي عام 2021، شملت انبعاثات قطاع الطاقة في إندونيسيا نحو 600 مليون طن من ثاني أكسيد الكربون، وهو تاسع أعلى مستوى في العالم، وفقًا لوكالة الطاقة الدولية. ومن المتوقع أن يتضاعف استهلاك الطاقة ثلاث مرات بسبب النمو السكاني والاقتصادي بحلول عام 2050.
في ديسمبر/كانون الأول 2022، وقعت فيتنام اتفاقيتها بقيمة 15.5 مليار دولار، بهدف الحصول على ما يقرب من نصف كهرباء البلاد من مصادر نظيفة بحلول عام 2030. ويتطلب جزء كبير من ذلك من فيتنام تطوير البنية التحتية للطاقة لمواكبة إنتاج الطاقة المتجددة المتنامي بسرعة في البلاد.
فيتنام ولدت أكثر من 10% من كهربائها من الطاقة الشمسية في النصف الأول من عام 2022، وهي قفزة هائلة من لا شيء في عام 2018.
إن عدم وجود مخطط عمل أدى إلى إبطاء التقدم
وقال جرانت هوبر، مستشار معهد اقتصاديات الطاقة والتحليل المالي، وهي منظمة أميركية غير ربحية، إن الحزم المالية الكبيرة ركزت على التحولات نحو الطاقة النظيفة، لكن لم تكن هناك إرشادات لتنفيذ الصفقات.
وأضاف “يبدو أن هذا الأمر صعب حقًا لأن هناك العديد من العناصر الاجتماعية والسياسية والاقتصادية … التي يتعين علينا فهمها”.
كانت جنوب أفريقيا هي الدولة الوحيدة التي لديها برنامج تدريب مهني مشترك قبل إندونيسيا، وكان برنامجها أيضًا شابتها مشاكل التمويل.
في نوفمبر/تشرين الثاني 2023، حاولت إندونيسيا وفيتنام معالجة هذه المشكلة من خلال تحديد مقدار التمويل المطلوب والمشاريع التي سيتم إنفاقه عليها. خطة الاستثمار والسياسة الشاملة في إندونيسيا و خطة تعبئة الموارد في فيتنام وتتضمن كل قائمة 400 مشروع محتمل. ومن المتوقع أن يتم نشر نسخة محدثة من خطة إندونيسيا هذا العام.
لقد أعطت فيتنام الأولوية لشبكتها الكهربائية ومرافق تخزين الطاقة أثناء وضع الأساس لبناء طاقة الرياح البحرية. ولكن لا هذه الخطط ولا خططها خطة الكهرباء الوطنية السابقة أجابت هذه الدراسة على السؤال الكبير حول كيفية إقناع مشغلي محطات الطاقة العاملة بالفحم الجديدة نسبيا في فيتنام بإخراجها من الخدمة ــ أو كيف سيتم تعويضهم عن القيام بذلك.
ولم تستجب الحكومة الفيتنامية وراشمات كايم الدين، الذي يرأس فريق عمل التحول الوطني للطاقة في إندونيسيا، لطلبات التعليق من وكالة أسوشيتد برس.
عدم التوافق بين المال والتوقعات
إن التمويل الذي تم التعهد به لبرنامج JETP لا يمثل سوى جزء بسيط من احتياجات البلدان. وتقول إندونيسيا إنها تحتاج إلى أكثر من 97 مليار دولار، بينما تقول فيتنام إنها تحتاج إلى حوالي 134 مليار دولار لتحقيق أهدافها لعام 2030.
كما أثار مصدر التمويل مخاوف. فمن المتوقع أن يتم تخصيص 96% على الأقل من هذا المبلغ كديون، والباقي كمنح، وفقاً لمركز آسيان للطاقة، وهي منظمة حكومية دولية تستعرض مصالح الطاقة في جنوب شرق آسيا.
البلدان الأكثر فقرا لديها انتقد استخدام القروض لتمويل المناخ. ويقولون إن الديون تمنعهم من التكيف بسرعة مع التأثيرات المناخية، على الرغم من أن الدول الغنية كانت تاريخيًا هي التي تنبعث منها أكبر كمية من الغازات المسببة للاحتباس الحراري.
“إن إندونيسيا وفيتنام تواجهان مخاطر مماثلة فيما يتصل بقدرتهما على سداد هذه الديون والآثار اللاحقة على نسب الدين إلى الدخل والصحة المالية الوطنية.” كتب الباحثون في مشروع تغير المناخ والطاقة في رابطة دول جنوب شرق آسيا.
وقال فابي توميوا من معهد إصلاح الخدمات الأساسية، وهو مركز أبحاث إندونيسي يركز على سياسات الطاقة واللوائح التنظيمية، إن هذه الصفقات صُممت لجذب المستثمرين في المستقبل. وأضاف أن هذا هو السبب وراء أخذ المشاريع وقتها لتحديد مقدار الأموال التي تحتاجها وأفضل السبل للحصول عليها.
ويقول الخبراء إن الحكومات الوطنية والمؤسسات المالية واجهت تأخيرات في مطابقة التمويل المتاح للمشاريع الجاهزة للبدء.
وتقول تيزا مافيرا، مديرة مبادرة سياسة المناخ في إندونيسيا، إن المستثمرين الأجانب كانوا يتوقعون “مشاريع جاهزة للتنفيذ”، وكانت إندونيسيا تأمل في الحصول على تمويل بشروط أكثر وضوحا. “لكن الأمر لم يكن كذلك ببساطة”.
مزيد من التركيز على الطاقة النظيفة والسياسات الجديدة
تواجه إصلاحات السياسات في فيتنام تحديات تتراوح بين البيروقراطية الحذرة غير الراغبة في اتخاذ القرارات وإنفاق الأموال وسط أزمة اقتصادية مستمرة. حملة مكافحة الفساد وترجع هذه الزيادة إلى التوترات الداخلية داخل الحزب الشيوعي، وفقاً لدبلوماسيين غربيين. ويصر الحزب الشيوعي الفيتنامي أيضاً على أن أسعار الكهرباء تظل منخفضة على الرغم من تكبد شركة المرافق العامة الحكومية خسائر.
وقد عالجت التغييرات السياسية الأخيرة بعض هذه التحديات، بما في ذلك استكمال خط نقل بطول 500 كيلومتر (310 ميل) بتكلفة 884 مليون دولار من وسط فيتنام إلى المقاطعات الشمالية في حوالي ستة أشهر، مرسوم قانون جديد يسمح للمصانع بشراء الكهرباء مباشرة من منتجي طاقة الرياح والطاقة الشمسية، وقانون جديد قيد الصياغة للطاقة الشمسية على أسطح المنازل.
وقال سانديب باي، مدير مؤسسة سوانيتي جلوبال البحثية للطاقة متعددة الجنسيات، إن هذه الصفقات قد تكون نموذجًا لدول أخرى. لكن التمويل المحدود المقدم في الغالب من خلال القروض قد يثني دولًا أخرى تعتمد على الوقود الأحفوري عن توقيع صفقات مماثلة.
وقال “حتى تصبح الأموال الحقيقية متاحة على الطاولة وترى دول أخرى نجاحا حقيقيا في بلدان برنامج النقل الجوي المشترك الأولية، فسوف يكون من الصعب على الآخرين… التوقيع”.
___
تتلقى تغطية وكالة أسوشيتد برس للمناخ والبيئة دعمًا ماليًا من مؤسسات خاصة متعددة. وكالة أسوشيتد برس مسؤولة وحدها عن كل المحتوى. ابحث عن تغطية وكالة أسوشيتد برس للمناخ والبيئة المعايير للعمل مع المؤسسات الخيرية، قائمة الداعمين ومناطق التغطية الممولة في AP.org.