باريس (أ ف ب) – بعد أكثر من 20 عامًا من المفاوضات، لا يزال الاتحاد الأوروبي المكون من 27 دولة وميركوسور – وهي كتلة تجارية في أمريكا الجنوبية تضم البرازيل والأرجنتين وباراجواي وأوروغواي وبوليفيا – يحاولان وضع اللمسات الأخيرة على اتفاقية تجارية كبرى تثير شرارة احتجاجات المزارعين الأوروبيين
وكانت مسودة الصفقة أعلن في عام 2019لكن الخلافات حول القضايا البيئية والاقتصادية والسياسية تؤخر الموافقة النهائية عليه.
فيما يلي نظرة على الصفقة وسبب أهميتها والتحديات التي تواجهها:
ما هي الصفقة حول؟
وتهدف إلى إنشاء واحدة من أكبر مناطق التجارة الحرة في العالم، والتي تغطي أكثر من 700 مليون شخص وما يقرب من 25٪ من الناتج المحلي الإجمالي العالمي. وكما هو الحال مع اتفاقية التجارة الحرة بين الولايات المتحدة والمكسيك وكندا، فإن هدفها هو خفض التعريفات الجمركية والحواجز التجارية، مما يسهل على الشركات على كلا الجانبين تصدير البضائع.
بالنسبة للاتحاد الأوروبي، فإن الصفقة تعني تخفيض الرسوم الجمركية على منتجات مثل السيارات والآلات والمواد الكيميائية. دول ميركوسور وسوف تستفيد من تحسين الوصول إلى أسواق الاتحاد الأوروبي للصادرات الزراعية مثل لحوم البقر والدواجن والسكر.
المفاوضات بدأت في عام 1999 وتم التوصل إلى اتفاق مبدئي في عام 2019، لكنها لم يتم التصديق عليها بعد بسبب معارضة كبيرة، خاصة من فرنسا.
لماذا يعارض بعض المزارعين الصفقة؟
ويشعر المزارعون الأوروبيون، وخاصة في فرنسا، بالقلق من أن يؤدي تدفق منتجات أمريكا الجنوبية إلى إشباع أسواقهم، مما يؤدي إلى تقويض الزراعة المحلية.
بعد سنة واحدة عدد كبير من المزارعين الأوروبيين حركة احتجاجية أخرى جولة من الاحتجاجات وقد اندلعت هذه الاحتجاجات في جميع أنحاء القارة، حيث يزعم الكثيرون أن تخفيض التعريفات الجمركية أو الحصص المعفاة من الرسوم الجمركية لمنتجات أمريكا الجنوبية يمكن أن يكون قاتلاً بالنسبة لهم.
على سبيل المثال، سيواجه 99 ألف طن من لحوم البقر تعريفة مخفضة بنسبة 7.5% فقط، في حين سيدخل 180 ألف طن من الدواجن معفاة من الرسوم الجمركية. ووفقاً للمفوضية الأوروبية، يمثل هذا أقل من 2% من استهلاك لحوم البقر السنوي في الاتحاد الأوروبي.
ويقول مزارعو الماشية إنهم لا يستطيعون التنافس مع المنتجين في أمريكا الجنوبية، الذين يستفيدون من انخفاض تكاليف العمالة، والمزارع الكبيرة، واللوائح الأقل صرامة بشأن ممارسات مثل استخدام هرمونات النمو مقارنة بمعايير الاتحاد الأوروبي.
وفي أكتوبر/تشرين الأول، توصلت مراجعة حسابات المفوضية الأوروبية إلى أن البرازيل، وهي أكبر مصدر للحوم الأبقار على مستوى العالم، لا تستطيع أن تضمن خلو صادراتها إلى الاتحاد الأوروبي من هرمون النمو “أوستراديول 17-بيتا”، الذي تم حظره في أوروبا لعقود من الزمن.
من يدعمها؟
وتعد ألمانيا وإسبانيا وإيطاليا والبرتغال من بين دول الاتحاد الأوروبي التي تضغط من أجل إتمام الصفقة بحلول نهاية العام. وترى ألمانيا، على وجه الخصوص، أن ميركوسور سوق رئيسية لشركات صناعة السيارات لديها.
في أمريكا الجنوبية، يحب القادة الرئيس البرازيلي ويرى لويس إيناسيو لولا دا سيلفا أن الاتفاقية بمثابة دفعة للتجارة الإقليمية والنمو الاقتصادي. كما تدعم دول مثل أوروغواي وباراجواي الصفقة، على أمل تنويع شركائها التجاريين وتقليل الاعتماد على الصين. كما أيدها الرئيس الأرجنتيني خافيير مايلي، مما يشير إلى تحول عن شكوك سلفه.
وتحظى الصفقة أيضًا بدعم الصناعات في كلا المنطقتين. ويرى صانعو السيارات وشركات الأدوية الأوروبية أن هذا وسيلة للوصول إلى أسواق ميركوسور المتنامية.
كما أعربت أورسولا فون دير لاين، رئيسة المفوضية الأوروبية، عن دعمها القوي لها، واصفة إياها بأنها “اتفاقية ذات أهمية اقتصادية واستراتيجية كبيرة” – على الرغم من معارضة بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.
ومن يعارض ذلك؟
وقادت فرنسا، صاحبة أكبر قطاع زراعي في أوروبا، المعارضة داخل الاتحاد الأوروبي، إلى جانب بولندا والنمسا وهولندا. وقد دعا الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون إلى معايير بيئية ومعايير عمل أقوى، قائلا إن “فرنسا لن توقع على الصفقة كما هي”.
كما طلبت فرنسا من المفوضية الأوروبية إعادة التفاوض على النص، وخاصة من خلال دمج “بنود مرآة”، والتي من شأنها أن تفرض معايير متطابقة على المنتجات المتداولة بين الكتلتين.
ومع ذلك، فإن قدرة فرنسا على عرقلة الصفقة محدودة، حيث تقع محادثات التجارة تحت سلطة المفوضية الأوروبية، التي تتفاوض نيابة عن الدول الأعضاء الـ 27.
كما انتقدت الجماعات البيئية، بما في ذلك منظمة السلام الأخضر، الصفقة، وحذرت من احتمال حدوث ذلك تسريع إزالة الغابات في منطقة الأمازون وزيادة استخدام المبيدات الحشرية الضارة.
ما هي الخطوة التالية؟
ومن الممكن أن تكون قمة ميركوسور يومي 5 و6 ديسمبر/كانون الأول في أوروغواي لحظة مهمة بالنسبة للصفقة. ومع ذلك، حتى لو تم التوقيع على الاتفاقية، فيجب التصديق عليها من قبل جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة، والبرلمان الأوروبي والبرلمانات الوطنية لجميع الدول الأعضاء قبل أن تدخل حيز التنفيذ.
وهذا من شأنه أن يمنح فرنسا فرصة لاستخدام حق النقض (الفيتو) ضده.
ولتسريع عملية الموافقة وتسهيلها، تدرس المفوضية الأوروبية تقسيم الصفقة إلى جزأين: اتفاقية تعاون أوسع واتفاقية تركز على التجارة. ولن يتطلب هذا الأخير سوى تصويت الأغلبية بموجب قواعد الاتحاد الأوروبي، متجاوزا الحاجة إلى الموافقة بالإجماع.
وبموجب هذه الخطة، ستفقد فرنسا حق النقض (الفيتو) ما لم تتمكن من حشد الدعم الكافي لتشكيل أقلية معارضة. وفي حين أثارت دول مثل بولندا والنمسا اعتراضات، فإن نفوذها المشترك لا يرقى إلى العتبة اللازمة لوقف الصفقة.