واشنطن (AP) – عاد الرئيس دونالد ترامب إلى البيت الأبيض في يناير العزم على تقلب عقود من السياسة الأمريكية وبناء جدار تعريفة حول اقتصاد أمريكي كان مفتوحًا على نطاق واسع للمنتجات الأجنبية.
في عملية جعل هذا الواقع ، هز الأسواق المالية والقلق من المستهلكين من خلال تشكيلة متغيرة باستمرار من ضرائب الاستيراد. ال نمط يذهب شيء من هذا القبيل: سوف يعلن عن تعريفة جديدة ، ثم تعليقها ، ثم الخروج مع جديدة. تعرضت عدم اليقين إلى شلل الشركات التي لا تعرف ما يمكن توقعه. والاقتصاديون يشعرون بالقلق من أن التعريفات ستزيد الأسعار وتؤذي النمو الاقتصادي.
يقول ترامب إن الرسوم الجمركية ستحمي الصناعة الأمريكية ، وإغراء المصانع بالولايات المتحدة وجمع الأموال من أجل الحكومة الفيدرالية.
لكن قضية المحكمة هذا الأسبوع أثار الشكوك حول المدى الذي يمكنه الذهاب إليه في تأكيد سلطته للضريبة على الواردات.
طلبت وكالة أسوشيتد برس أسئلتك حول تعريفة ترامب. إليكم عدد قليل منهم ، إلى جانب إجاباتنا:
هل يستطيع ترامب فرض تعريفة دون موافقة الكونغرس؟
الدستور الأمريكي يعطي الكونغرس سلطة وضع الضرائب. ويشمل ذلك التعريفات ، والتي هي مجرد ضريبة على الواردات. ومع ذلك ، على مر السنين ، تنازل الكونغرس عن بعض السلطة لفرض تعريفة على الرئيس بموجب قوانين مختلفة.
على سبيل المثال ، يسمح القسم 232 من قانون التوسع التجاري لعام 1962 للرئيس بصياغة الضرائب على الواردات التي يقول إنها تشكل تهديدًا للأمن القومي. استخدم ترامب القسم 232 لفرض تعريفة على الفولاذ المستورد والألمنيوم في فترة ولايته الأولى وعلى السيارات وأجزاء السيارات في الثانية. لكن القسم 232 يتطلب تحقيقًا في وزارة التجارة ، والذي يستغرق وقتًا.
وبالمثل ، فإن المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974 تسمح للرئيس بفرض ضرائب على الواردات من البلدان التي تم العثور عليها في الممارسات التجارية غير العادلة بعد التحقيق الذي أجراه مكتب الممثل التجاري الأمريكي. استخدم ترامب المادة 301 في فترة ولايته الأولى لفرض تعريفة على الصين في نزاع على محاولات بكين الحادة المليئة بالتحدي في التفوق التكنولوجي الأمريكي من خلال تكتيكات مثل دعم الشركات الصينية وإجبار الشركات الأمريكية على تسليم الأسرار التجارية.
أراد ترامب التحرك بشكل أسرع بعد عودته إلى البيت الأبيض في يناير. لذلك وصل إلى القدرة على فرض تعريفة بنفسه دون الانتظار. التفت إلى قانون القوى الاقتصادية في الطوارئ الدولية (IEEPA) لعام 1977 ، بحجة أن القانون سمح له بإعلان حالة الطوارئ الوطنية وفرض تعريفة للتعامل معها.
لذلك في فبراير ، أعلن تدفق غير قانوني للمهاجرين و المخدرات حالة طوارئ واستخدمتها لتبرير التعريفات على كندا والصين والمكسيك. ثم في الشهر الماضي ، أعلن العجز التجاري لأمريكا الطويل في حالة طوارئ و تعريفة فرض على كل بلد تقريبًا في العالم.
ما لا يقل عن سبع دعاوى قضائية تتحدى استخدامه لهذه القوة. وفي يوم الأربعاء قامت محكمة التجارة الدولية الأمريكية بإغلاق تعريفة ترامب IEEPA، حكم أنه كان قد تجاوز سلطته.
قانون قوى الطوارئ ، لوحة ثلاثة قضاة أعلن ، لم يسمح باستخدام التعريفات العالمية. علاوة على ذلك ، قال إن التعريفات لم تتناول المشكلات التي حددها الرئيس. استأنفت إدارة ترامب الحكم ، وسمحت محكمة الاستئناف الفيدرالية يوم الخميس للحكومة بمواصلة جمع ضرائب استيراد IEEPA مع استمرار الاستئناف.
لقد قدم الكونغرس بعض الاقتراح نحو إعادة تأكيد سلطتها. السناتور الجمهوري تشاك غراسلي من ولاية أيوا والسيناتور الديمقراطي ماريا كانويل من واشنطن ، قدمت تشريعات تتطلب من الرؤساء تبرير تعريفة جديدة إلى الكونغرس. سيكون أمام المشرعين 60 يومًا للموافقة على التعريفات. خلاف ذلك ، سوف تنتهي صلاحيتها.
لكن يبدو أن اقتراحهم لا يمثل فرصة كبيرة في أن يصبحوا قانونًا ، بالنظر إلى معظم المشرعين الجمهوريين إلى ترامب وقوة الرئيس الفيتو.
هل يستطيع ترامب استخدام قوانين أخرى لفرض التعريفات؟
نعم ، ووعد بعض من كبار مساعديه بسرعة بالقيام بذلك. ومع ذلك ، فإن القيام بذلك بشكل قانوني سيستغرق وقتًا أطول وقد لا يكون قادرًا على إعادة كل واجب فرضه سابقًا ، أو هدد بفرضه.
في الواقع ، وضعت المحكمة القليل من خريطة الطريق ، مشيرًا إلى أنه إذا أراد ترامب فرض واجبات للحد من العجز التجاري الأمريكي ، فيجب عليه استخدام قانون مختلف كان مخصصًا صراحة لهذا الغرض – على وجه التحديد ، المادة 122 من القانون التجاري لعام 1974. ومع ذلك ، فإن هذا القانون يسمح فقط بالتعريفات التي تصل إلى 15 ٪ لمدة 150 يومًا.
النقطة الأوسع في حكم المحكمة هي أنه بما أن الكونغرس لديه سلطة فرض تعريفة بموجب الدستور ، فإنه لا يمكن إلا لفوض تلك السلطة للرئيس بموجب قوانين محددة يجب على الرئيس اتباعها.
هناك العديد من ترامب التي يمكن أن يستخدمها ، بما في ذلك المادة 301 من قانون التجارة لعام 1974 ، ولكن هذا يتطلب التحقيق في الممارسات التجارية لبلد آخر لإثبات أنها إما تنتهك اتفاقية تجارية أو مشاركة في ممارسات تجارية غير عادلة.
الاحتمال الآخر هو المادة 338 من قانون التجارة لعام 1930 ، والذي يسمح بالتعريفات التي تصل إلى 50 ٪ للبلدان التي تعرضت للتمييز ضد الواردات الأمريكية. لا يتطلب الأمر وكالة حكومية للتحقيق في أي شيء. ويسمح القسم 201 من قانون التجارة لعام 1974 بفرض واجبات بنسبة تصل إلى 50 ٪ ، ولكن فقط بعد التحقيق الذي يثبت أن الواردات قد أضرت بصناعة أمريكية محددة. تم استخدام هذا القانون لصفع التعريفات على بعض المنتجات الشمسية في عام 2018.
أين يتم جمع الأموال من قبل التعريفات؟
إذا تم دعم المحاكم يوم الأربعاء وضربت ضرائب الاستيراد ، فسيتم رد الأموال إلى الشركات الأمريكية التي دفعتها.
خلاف ذلك ، يذهب إلى وزارة الخزانة الأمريكية ، مثل ضرائب دخل الشخصية والشركات ، لدفع نفقات الحكومة. ارتفعت مجموعات إيرادات التعريفة الجمركية في الأشهر الأخيرة ، وكانت على الطريق الصحيح للوصول إلى حوالي 22 مليار دولار في مايو. هذا يرتفع من 6 مليارات دولار في فبراير ، قبل فرض معظم التعريفات. يقدر الاقتصاديون في Nomura Securities أن الرسوم الجمركية التي أسقطتها المحكمة جمعت ما مجموعه 40 مليار دولار إلى 60 مليار دولار حتى الآن.