في يوم الخميس ، وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أمرًا تنفيذيًا لعقوبة المحكمة الجنائية الدولية (ICC) على تحقيقاتها في كبار المسؤولين الإسرائيليين.
ويأتي هذا الأمر بعد زيارة إلى البيت الأبيض من قبل رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ، وهو مطلوب من قبل المحكمة الجنائية الدولية بسبب جرائم الحرب المزعومة والجرائم ضد الإنسانية التي ارتكبت في غزة منذ أكتوبر 2023.
صدر نتنياهو ووزير الدفاع آنذاك ، يوف جالانت ، أوامر اعتقال في نوفمبر من العام الماضي ، إلى جانب ثلاثة قادة حماس ، الذين قتلوا من قبل إسرائيل منذ ذلك الحين.
يضع الأمر عقوبات مالية وتأشيرة على الأفراد الذين لم يكشف عن اسمه وأفراد أسرهم الذين يساعدون في تحقيقات المحكمة الجنائية الدولية للمواطنين أو الحلفاء الأمريكيين.
وقد حذر رئيس المحكمة الجنائية الدولية سابقًا من أن العقوبات قد تشكل تهديدًا وجوديًا للمحكمة. حذر الخبراء أيضًا من تأثير العقوبات على عمل المحكمة إلى ما هو أبعد من التحقيقات في القادة الإسرائيليين.
New Mee Newsletter: Dispatch Jerusalem
اشترك للحصول على أحدث الأفكار والتحليلات على
إسرائيل فلسطين ، جنبا إلى جنب مع تركيا تفريغ وغيرها من النشرات الإخبارية MEE
وقال تود إف بوتشوالد ، وهو عالم قانوني وسفير أمريكي سابق في العدالة الجنائية العالمية ، “أخشى أن يتم الشعور بالترددات من هذا لفترة طويلة”.
أدناه ، نفصل الأمر وكيف يمكن حماية المحكمة من آثارها.
ما هو أمر تنفيذي؟
الأمر التنفيذي هو توجيه صادر عن رئيس الولايات المتحدة لديه قوة القانون. الأمر التنفيذي ليس تشريعًا ، مما يعني أنه لا يتطلب موافقة من الكونغرس ، ولكن يجب أن يعتمد على السلطة الدستورية أو القانونية الحالية.
بموجب قانون حالات الطوارئ الوطنية (NEA) لعام 1976 ، يتمتع الرئيس بسلطة إعلان حالة الطوارئ الوطنية ، التي تفتح صلاحيات محددة تمنحها مختلف القوانين الفيدرالية بما في ذلك فرض العقوبات على الأفراد الأجانب أو الحكومات.
“أخشى أن يتم الشعور بالترددات من هذا لفترة طويلة”
تود إف بوتشوالد ، السفير الأمريكي السابق
على الرغم من أن الأوامر التنفيذية تتمتع بسلطة كبيرة ، إلا أنها تخضع للمراجعة القضائية ويمكن الطعن فيها في المحكمة إذا تم اعتبارها غير دستورية.
وقال آدم كيث ، مدير المساءلة في Human Rights First ، لكن هذا أمر غير عادي عندما يتعلق الأمر بالعقوبات.
وقال: “المحاكم الأمريكية مؤلمة للغاية للسلطة التنفيذية ، وغالبًا ما لا يتم رفع إجراءات العقوبات في المحكمة”.
بالإضافة إلى ذلك ، يمكن للكونجرس تجاوز أمر تنفيذي عن طريق تمرير تشريعات جديدة ، على الرغم من أن هذا سيتطلب توقيعًا رئاسيًا أو أغلبية مقاومة للنقض.
في أمره التنفيذي المؤرخ في 6 فبراير ، أعلن ترامب حالة طوارئ وطنية لمعالجة التهديد المزعوم لتحقيقات المحكمة الجنائية الدولية في الأشخاص الذين تم احتجازهم بموجب هذا الأمر.
لماذا ترامب يعاقب على المحكمة الجنائية الدولية؟
في ترتيبه ، قال ترامب إن المحكمة الجنائية الدولية “شاركت في أفعال غير شرعية ولا أساس لها تستهدف أمريكا وحليفنا الوثيق إسرائيل”.
الولايات المتحدة وإسرائيل ليسا من أطراف الدولة في قانون روما ، المعاهدة التي أنشأت المحكمة الجنائية الدولية في لاهاي في عام 2002. عارضت كلتا الدولتين تحقيق المحكمة في الوضع في فلسطين ، الذي أطلقه المدعي العام السابق في المحكمة الجنائية الدولية باتو بينسودا في عام 2021.
استندت اختصاص المحكمة إلى انضمام دولة فلسطين إلى قانون روما في عام 2015. وبناءً على ذلك ، يمكن للمحكمة التحقيق في الأفراد الإسرائيليين عن الجرائم التي ارتكبت في فلسطين المحتلة ، والتي تشمل قطاع غزة والضفة الغربية والشرق.
ترامب يوقع الأمر التنفيذي لعقوبة المحكمة الجنائية الدولية على مذكرة توقيف نتنياهو
اقرأ المزيد »
لكن إسرائيل والولايات المتحدة تحدت اختصاص المحكمة ، قائلة إنهما لا يعترفون بفلسطين كدولة ، وأن إسرائيل هي الأفضل في وضعها في ظل مبدأ التكامل على النحو المنصوص عليه في المادة 17 من قانون روما.
كرر أمر ترامب هذا الرأي ووصف أوامر الاعتقال بأنه إساءة استخدام للسلطة.
وأضاف الأمر أن تحقيقات المحكمة الجنائية الدولية تضع الموظفين الأمريكيين وأعضاء القوات المسلحة المعرضين لخطر “المضايقة ، وسوء المعاملة ، والاعتقال المحتمل”. هذا بدوره قد يهددنا والسيادة الإسرائيلية والأمن القومي.
أشار الأمر إلى قانون حماية Servicembers American لعام 2002 (ASPA) ، الذي تم إقراره تحت إدارة الرئيس جورج دبليو بوش ، الذي تقيد التعاون الأمريكي مع المحكمة الجنائية الدولية وحتى يسمح باستخدام القوة لتحرير الموظفين الأمريكيين المحتجزين ، وكسبها لقب ، “قانون الغزو لاهاي”.
من هو هدف العقوبات؟
على عكس أمر عام 2020 ، الذي أطلق عليه اسم المدعي العام السابق للمحكمة الجنائية الدولية ونائبةها ، لم يذكر الأمر التنفيذي يوم الخميس أولئك الذين يستهدفون العقوبات.
لكنها قالت إنها ستقابل أولئك المسؤولين عن تصرفات المحكمة الجنائية الدولية ضد الولايات المتحدة وإسرائيل.
يمنع الطلب جميع الممتلكات الأمريكية وأصول الأفراد الذين تمت الموافقة عليها ، والذين يدرجون الشخص المدرج في الملحق إلى الأمر (لم يتم نشره بعد) ، والأشخاص الأجانب الذين شاركوا مباشرة في جهود المحكمة الجنائية الدولية للتحقيق أو محاكمة شخص محمي. من بين الأشخاص المحميين مواطنين أمريكيين أو من البلدان المتحالفة ، بما في ذلك المسؤولين الحكوميين الحاليين والسابقين وأعضاء القوات المسلحة.
سيتم أيضًا حظر الأفراد الذين تمت الموافقة عليهم وأفراد أسرهم المباشرين من الدخول إلى الولايات المتحدة.
“ما يتعين على أوروبا فعله حقًا هو إنشاء نظام مضاد للبنك الذي يوفر السيولة المالية لأي موظفين محكمة يخضعون لعقوبات ترامب”
– كينيث روث ، مدير HRW السابق
يُعتقد على نطاق واسع المحامي البريطاني كريم خان ، كبير المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية ، أنه من بين أولئك الذين تمت الموافقة عليه ، لكن من الصعب أن ننطلق من تأثير العقوبات دون معرفة الأشخاص المستهدفين.
“يبدو أن الأمر التنفيذي يسمي” الشخص (المفرد) المدرج في الملحق لهذا الطلب “ولكن الأمر الذي نشر على موقع البيت الأبيض لا يحتوي على أي ملحق” ، أشار بوخوالد.
وقال لـ MEE “لا أعرف كيف من المفترض أن يمتثل الأشخاص ، بما في ذلك الشركات الأمريكية ، للأمر التنفيذي إذا لم يتم نشر الملحق”.
قالت هيومن رايتس ووتش إن العقوبات الأمريكية لها “تأثير تقشعر لها الأبدان على البنوك والشركات خارج الولايات المتحدة والتي يمكن منعها من النظام المصرفي الأمريكي إذا لم تدعم العقوبات. بالإضافة إلى ذلك ، قد يواجه الولايات المتحدة غرامات وسجن لعدم دعم العقوبات.
وقالت مجموعة الحقوق الأمريكية: “يبدو أن الأمر مصمم ليس فقط لتخويف مسؤولي المحكمة والموظفين المتورطين في التحقيقات النقدية للمحكمة ، ولكن أيضًا للاسترخاء تعاونًا أوسع مع المحكمة الجنائية الدولية ، مما يؤثر على حقوق الضحايا على مستوى العالم”.
وقال كيث إن التأثير على عمل المحكمة يعتمد إلى حد كبير على من الذي يعاقب عليه وعدد المسؤولين.
حذر الاتحاد الأوروبي يوم الجمعة من أن أمر ترامب لديه القدرة على التأثير بشكل خطير على عمل المحكمة في جميع التحقيقات ، وليس فقط على فلسطين. تحقق المحكمة حاليًا في الجرائم المزعومة في 16 حالة ، بما في ذلك دارفور وأوكرانيا وفنزويلا وأفغانستان وميانمار.
وقال متحدث باسم الاتحاد الأوروبي لـ MEE: “يمكن أن يمثل الأمر التنفيذي تحديًا خطيرًا لعمل المحكمة الجنائية الدولية مع مخاطر التأثير على التحقيقات والإجراءات المستمرة ، بما في ذلك فيما يتعلق بأوكرانيا ، مما يؤثر على سنوات من الجهود لضمان المساءلة في جميع أنحاء العالم”.
حذر رئيس المحكمة ، توموكو أكان ، في ديسمبر من العقوبات المحتملة ، قائلاً إنها تمثل تهديدًا وجوديًا للمؤسسة الدولية الدولية الدائمة.
وقالت: “هذه التدابير ستعمل بسرعة على تقويض عمليات المحكمة في جميع الحالات والقضايا وتعرض وجودها للخطر”.
كيف يمكن حماية المحكمة الجنائية الدولية؟
هناك تدابير يمكن للدول الأعضاء في المحكمة الجنائية الدولية اتخاذها لمواجهة تأثير العقوبات.
من الممكن ، على سبيل المثال ، استخدام قانون حظر الاتحاد الأوروبي لحماية المحكمة داخل أوروبا. النظام الأساسي هو لائحة تهدف إلى حماية الشركات والأفراد من الكتلة من آثار العقوبات الإضافية التي تفرضها الدول الثالثة.
ويركز بشكل أساسي على حماية مشغلي الاتحاد الأوروبي من بعض العقوبات الأمريكية التي تعتبر أنها تصل إلى الخارج ، مثل تلك ضد كوبا وإيران.
أوضح ليز إيفنسون ، مدير العدالة الدولي في HRW ، أن قانون حظر الاتحاد الأوروبي سيؤكد لمقدمي الخدمات في الاتحاد الأوروبي أن معاملاتهم مع المحكمة الجنائية الدولية محمية.
وفي الوقت نفسه ، أشار كينيث روث ، المحامي الأمريكي والمدير التنفيذي السابق لـ HRW ، إلى أنه ينبغي على الاتحاد الأوروبي إنشاء نظام مالي من شأنه أن يسمح لموظفي المحكمة بالعمل بغض النظر عن عقوبات ترامب.
يمكن للمجتمع الدولي حماية المحكمة الجنائية الدولية من عقوبات ترامب. إليكم كيف
اقرأ المزيد »
وقال “تركز عقوبات ترامب على نظام الدولار الأمريكي ، وتعمل الكثير من المعاملات الدولية عبر الدولار”.
“ما يتعين على أوروبا فعله حقًا هو إنشاء نظام مضاد للبنك يوفر السيولة المالية لأي موظفين من محكمة يخضعون لعقوبات ترامب”.
ICC ، من ناحية أخرى ، لها الحق بموجب المادة 70 من قانون روما لتوجيه الاتهام إلى ترامب ومسؤولين أمريكيين آخرين وراء العقوبات بعرقلة العدالة.
وقال روث إن التهديد ليس بالقبض عليه ، بل أن ترامب لن يكون قادرًا على السفر إلى معظم الدول الأوروبية.
جميع الدول الأعضاء الـ 125 في المحكمة الجنائية الدولية ، بما في ذلك جميع بلدان الاتحاد الأوروبي ، ملزم بالتعاون مع المحكمة إذا اتهمت مسؤولًا.
وقال روث ، “سيصبح عالم ترامب أصغر بكثير” ، مشيرًا إلى مثال الرئيس الروسي فلاديمير بوتين ، الذي قام بتقييد رحلاته ، بما في ذلك قمة بريكس في جنوب إفريقيا ، في أعقاب أمر اعتقال المحكمة الجنائية الدولية في عام 2022.
