المحكمة الجنائية الدولية تسعى لاعتقال قادة إسرائيليين وحماس. ماذا حدث بعد ذلك؟

تسعى المحكمة الجنائية الدولية إلى إصدار أوامر اعتقال بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع يوآف غالانت، بالإضافة إلى ثلاثة من قادة حماس.

يواجه غالانت ونتنياهو اتهامات بارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية بسبب تجويع المدنيين كوسيلة من وسائل الحرب؛ التسبب عمدا في معاناة كبيرة؛ القتل العمد؛ الهجمات المتعمدة على السكان المدنيين والإبادة، إلى جانب عدة تهم أخرى.

كما ورد في بيان أصدره المدعي العام كريم خان أسماء زعيم حماس في غزة يحيى السنوار، والقائد العام لجناحها العسكري محمد دياب إبراهيم المصري، المعروف باسم محمد ضيف، وزعيمها السياسي إسماعيل هنية.

ويواجهون اتهامات تتعلق بالإبادة والقتل واحتجاز الرهائن والاعتداء الجنسي والتعذيب، إلى جانب عدة تهم أخرى.

لم يتم إصدار مذكرات الاعتقال بعد: فقد تم تقديم طلب من قبل الادعاء العام للمحكمة الجنائية الدولية، وسيحال الآن إلى قضاة المحكمة الجنائية الدولية في الدائرة التمهيدية.

ويمثل ذلك إحدى أهم الانتكاسات القانونية والدبلوماسية لإسرائيل منذ عقود.

تحدث موقع ميدل إيست آي مع خبراء في القانون الدولي حول احتمالية إصدار مذكرة اعتقال، وما تستلزمه الخطوات التالية للعملية.

ما الذي سينظر إليه قضاة المحكمة الجنائية الدولية؟

وفي الأيام المقبلة، وربما على مدى أسابيع وأشهر، سينظر قضاة المحكمة الجنائية الدولية في الأدلة التي جمعها المدعي العام.

وقال جيوفاني تشياريني، المحامي الجنائي الدولي، لموقع ميدل إيست آي: “إن الدائرة التمهيدية للمحكمة الجنائية الدولية (التي تتألف من ثلاثة قضاة) هي وحدها التي يمكنها، بناءً على طلب الادعاء، إصدار مذكرة اعتقال”.

“سيقوم القضاة بفحص الأدلة المقدمة من المدعي العام، وتقييم اثنين من المتطلبات الإجرائية.”

وقال إنه يجب إقناع القضاة بوجود “أسباب معقولة” للاعتقاد بأن جريمة واحدة على الأقل تدخل في نطاق اختصاص المحكمة قد ارتُكبت.

ويجب عليهم أيضًا أن يكونوا مقتنعين بأن اعتقال الأشخاص المذكورين “يبدو ضروريًا”، على أساس أن مذكرة التوقيف تقوم بما يلي: ضمان مثولهم أمام المحكمة، وضمان عدم تعريض التحقيق أو إجراءات المحكمة للخطر، ومنع الشخص من مواصلة الجريمة. الذي يدخل في اختصاص المحكمة.

ويمكن للمحكمة الجنائية الدولية، التي تم تشكيلها في عام 2002، محاكمة الأفراد المتهمين بارتكاب جرائم حرب، وجرائم ضد الإنسانية، والإبادة الجماعية، وجريمة العدوان.

وبموجب مبدأ التكامل، تعمل المحكمة الجنائية الدولية كمحكمة الملاذ الأخير عندما تكون الدول الأعضاء غير راغبة أو غير قادرة على محاكمة الجرائم الشنيعة بنفسها.

ويمكنها محاكمة مواطني الدول الأعضاء البالغ عددها 124 دولة، وكذلك الأفراد الذين يرتكبون جرائم على أراضي الدول الأعضاء. كما أن لها ولاية قضائية على القضايا المحالة إليها بموجب قرار من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

إسرائيل ليست عضوا في المحكمة الجنائية الدولية. ومع ذلك، بما أن دولة فلسطين مُنحت العضوية في عام 2015، فيمكن للمحكمة التحقيق مع أفراد إسرائيليين بسبب جرائم ارتكبت في الأراضي الفلسطينية المحتلة، والتي تشمل غزة والضفة الغربية والقدس الشرقية.

وفي عام 2021، فتحت المحكمة الجنائية الدولية تحقيقًا رسميًا في مزاعم ارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية في فلسطين المحتلة منذ يونيو/حزيران 2014.

وقال المدعي العام خان العام الماضي إن المحكمة لها أيضًا ولاية قضائية على الجرائم التي ارتكبتها حماس في إسرائيل والإسرائيليون في غزة خلال الحرب الحالية.

هل يؤدي الطلب دائمًا إلى أمر قضائي؟

ولا يوجد إطار زمني محدد يقوم خلاله قضاة الإجراءات التمهيدية بتقييم الأدلة.

وقال تشياريني: “في بعض الحالات، استغرق الأمر ما يصل إلى عام واحد، بينما في حالات أخرى (على سبيل المثال، فيما يتعلق بالرئيس الروسي فلاديمير بوتين) استغرق الأمر بضعة أشهر فقط”.

وفي جميع القضايا السابقة تقريبًا، تمت الموافقة على طلب المدعي العام من قبل قضاة الإجراءات التمهيدية.

وقال تشياريني: “نعم، هناك أمثلة على رفض طلبات النيابة العامة، لكنها نادرة جدًا”.

“الأدلة دامغة لدرجة أنه إذا خضعت الدائرة التمهيدية للضغوط (الخارجية)، فسوف تفقد شرعيتها”.

– نيف جوردون، أستاذ القانون

وأشار إلى قضية سيلفستر موداكومورا، الزعيم السابق للميليشيا الرواندية الذي كان مطلوبا لارتكابه جرائم في جمهورية الكونغو الديمقراطية.

وفي مايو/أيار 2012، رفضت الدائرة التمهيدية في البداية طلب إصدار أمر قضائي ضد موداكومورا بسبب “الافتقار إلى التحديد”.

وقال تشياريني: “لكن بعد ذلك أعاد المدعي العام تقديم الطلب بعد بضعة أسابيع، وفي يوليو/تموز 2012 أصدر القضاة أمر الاعتقال”.

وفي قضية الرئيس السوداني السابق عمر البشير، تقدم الادعاء بطلب لإصدار مذكرتي اعتقال في عامي 2009 و2010، بتهم ارتكاب جرائم ضد الإنسانية وجرائم حرب، والإبادة الجماعية، على التوالي.

وفي القضية الأخيرة، رفضت الدائرة التمهيدية الطلب في البداية على أساس عدم كفاية الأدلة، ولكن تمت إضافة مذكرة الاعتقال المتعلقة بجرائم الإبادة الجماعية لاحقًا بعد أن قدم المدعي العام استئنافًا.

وقال إيتان دايموند، من مركز دياكونيا للقانون الإنساني الدولي في القدس، لموقع Middle East Eye: “من المحتمل أن تتم الموافقة على الطلب، لأن الطلبات العامة من هذا النوع نادراً ما تُرفض.

“يبدو أن المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية بذل قصارى جهده في هذه القضية للتأكد من أن مكتبه قد حصل على “أسباب معقولة” للاعتقاد بأن جرائم تدخل في اختصاص المحكمة قد ارتكبت.”

ماذا يحدث إذا صدر الأمر؟

إذا تم إصدار مذكرات الاعتقال، فستعتمد المحكمة الجنائية الدولية على الدول الأعضاء فيها لتنفيذ الاعتقال كجزء من التزاماتها القانونية كدول موقعة على نظام روما الأساسي. ولا تملك المحكمة قوة عسكرية، وبالتالي لا يمكنها فرض الاعتقالات بنفسها.

ومن المتوقع أن يقيد الأفراد المذكورون سفرهم لتجنب الاعتقال.

وقال دايموند: “لا أعتقد أن السنوار أو الضيف سيسافران إلى أي مكان بأي حال من الأحوال”.

“بالنسبة لنتنياهو وجالانت وكذلك هنية – إذا أصدرت الدائرة التمهيدية مذكرات الاعتقال كما هو مطلوب، أتوقع أن يكونوا حذرين بالفعل بشأن المكان الذي سيسافرون إليه”.

وفرض بوتين، الذي كان من بين كبار المسؤولين في موسكو الذين اتهمتهم المحكمة الجنائية الدولية في مارس من العام الماضي بشأن الحرب على أوكرانيا، سفره منذ ذلك الحين.

“إذا لم يقدم المشتبه بهم أنفسهم إلى لاهاي، فلا يمكن أن تبدأ المحاكمة”

– جيوفاني كياريني، محامٍ دولي

ويقضي زعيم حماس السياسي هنية، المقيم خارج غزة، معظم وقته في تركيا وقطر.

ولم توقع أنقرة والدوحة على نظام روما الأساسي، لكن يمكن أن تتعرضا لضغوط سياسية لتنفيذ اعتقالات في حالة تأكيد مذكرة الاعتقال.

أما بالنسبة للسنوار والضيف، الموجودين في غزة، فمن المتوقع نظريًا أن يتم اعتقالهما لأن القطاع يخضع لولاية المحكمة الجنائية الدولية. لكن لا توجد سلطة في فلسطين مستعدة للقيام بذلك.

وقال دايموند: “لا يوجد أحد يمكنه اعتقالهم نيابة عن دولة فلسطين حتى لو كان القيام بذلك خيارًا مقبولًا سياسيًا للسلطة الفلسطينية”.

وأضاف: “إسرائيل، بالطبع، حريصة جدًا على احتجازهم، ولكن لا أعتقد أن ذلك بغرض إحالتهم إلى المحكمة الجنائية الدولية”.

وإذا تم القبض على المشتبه بهم، بعد صدور مذكرة اعتقال، فسيتم تقديمهم إلى لاهاي.

وقال تشياريني: “إذا تم تقديم المشتبه بهم إلى لاهاي، فسوف يواجهون “جلسة تأكيد التهم”، وهي ليست محاكمة، ولكنها جلسة استماع قبل المحاكمة حيث يقدم المدعي العام أدلة كافية لإحالة القضية إلى المحاكمة”. .

عند هذه النقطة، سيكون لدى المشتبه بهم محامو دفاع حاضرون، ويمكنهم الطعن في الادعاء وأدلته.

وقال تشياريني: “إذا لم يقدم المشتبه بهم أنفسهم إلى لاهاي، فلا يمكن أن تبدأ المحاكمة، لأن المحكمة الجنائية الدولية لا يمكنها أن تبدأ أي إجراءات غيابية بموجب المادة 63 من نظام روما الأساسي”.

كيف سيكون رد فعل حلفاء إسرائيل؟

وقد أكدت الولايات المتحدة، التي ليست من الدول الموقعة على نظام روما الأساسي، في الأسابيع الأخيرة رفضها لاتخاذ المحكمة الجنائية الدولية إجراءات ضد إسرائيل وقادتها.

في وقت سابق من هذا الشهر، أفاد موقع أكسيوس أن أعضاء الكونجرس من كلا الحزبين في الولايات المتحدة حذروا المحكمة الجنائية الدولية من أنها ستنتقم من مذكرات الاعتقال الصادرة بحق القادة الإسرائيليين، بما في ذلك من خلال تقديم تشريع يفرض عقوبات على مسؤولي المحكمة الجنائية الدولية.

وردت المحكمة الجنائية الدولية بعد ذلك على التهديدات بالانتقام ضد المحكمة وموظفيها، مشيرة إلى أن مثل هذه التهديدات ضد مسؤولي المحكمة الذين يؤدون واجباتهم تنتهك نظام روما الأساسي.

وقال نيفي جوردون، أستاذ القانون الدولي وحقوق الإنسان الإسرائيلي بجامعة كوين ماري في لندن، إن “الأدلة دامغة للغاية لدرجة أنه إذا خضعت الدائرة التمهيدية للضغوط (الخارجية)، فإنها ستفقد هي نفسها شرعيتها”. مي.إي.

وقال إنه على الرغم من أن الولايات المتحدة ليست عضوا في المحكمة الجنائية الدولية، وبالتالي فإن تطبيق مذكرة الاعتقال لن يكون له تأثير يذكر على واشنطن من الناحية القانونية، إلا أنه يمكن أن يؤثر على “محكمة الرأي العام” ويجبرها على إعادة التفكير في مبيعات الأسلحة المرتبطة بالجرائم الشنيعة.

أما بالنسبة لحلفاء إسرائيل الموقعين، مثل المملكة المتحدة، فإن التأثير سيكون أكثر مباشرة.

المؤيدون لإسرائيل يقللون من أهمية الضحايا الفلسطينيين في جلسة البرلمان البريطاني

اقرأ أكثر ”

وقال جوردون، في إشارة إلى وزير الخارجية ورئيس الوزراء البريطاني: “مع مذكرة الاعتقال الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية، أصبح من الصعب أكثر فأكثر على ديفيد كاميرون وريشي سوناك إنكار التواطؤ في تجارة الأسلحة مع جرائم الحرب وجرائم الإبادة الجماعية”.

وقال إنه في حالة صدور مذكرة اعتقال، حتى لو لم يرغب القادة السياسيون البريطانيون في اعتقال نتنياهو أو غالانت في حالة سفرهم إلى الأراضي البريطانية، فمن المرجح أن تلتزم محاكم المملكة المتحدة بذلك.

وقد استهزأت الدول الأعضاء في الماضي بهذا الالتزام: فقد فشلت كل من جنوب أفريقيا والأردن في اعتقال الرئيس السوداني البشير أثناء زياراتهما إلى بلديهما، الأمر الذي أثار حفيظة جماعات حقوق الإنسان والمحكمة الجنائية الدولية نفسها.

إلا أن فشل حلفاء إسرائيل في تنفيذ عمليات الاعتقال في حالة صدور مذكرة اعتقال سوف يكون له ثمن سياسي، ومن شأنه أن يعرض شرعية المحكمة الجنائية الدولية للخطر.

وقال جوردون: “كل خطوة مثل (التطور اليوم) تحد من التضاريس التي يمكن لإسرائيل المناورة فيها”.

“إنه يعطي مصداقية لأولئك الذين يزعمون أن تصرفات إسرائيل في غزة والضفة الغربية هي انتهاكات فظيعة، وهناك ثمن يجب دفعه مقابل هذه الانتهاكات”.